麦穗海：污水处理行业PPP模式需思考的三个问题与误区-第2页-北极星水处理网

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我们污水处理行业，本身有它的一些经济特征，一是自然垄断性，行业中存在一个企业拥有一套污水处理系统时既可以达到最优的情况。二是高度区域性，我国已经形成以城市为中心的污水处理系统，在各自区域内具有高度区域性。三是服务公益性，不仅要求价值合理，而且要保质保量的向社会提供服务，有利于提高社会总体福利水平和社会总体经济效率。

PPP模式在污水处理行业应用有一定可行性。其一，我国政府先后颁布了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、《市政公用事业特许经营管理办法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件，这些政策为污水处理行业引入PPP模式提供了有利的支持。其二，由于污水处理行业注重体现社会效益，不是盈利性较强的行业。因此政府提供了一定的财政补贴和优惠政策扶持，以保证污水处理行业的项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相关利润。其三，社会资本具有投资污水处理行业的意愿和投资实力。社会资本拥有良好的激励约束机制，适用于市场经济运转，可以自觉根据市场信号开展投资活动。综上，PPP模式在污水处理行业应用有一定的可行性。

污水处理行业引入PPP模式有如下优势：会支持政府发展城市污水处理事业;减缓政府财政压力;改善经营体制、提高管理水平;推动城市污水处理基础设施的升级;社会资本在资金使用上更有效率。

国内污水处理行业PPP现状。目前，对于已有的污水处理厂，如果可以正常运营，一般可以采用服务外包、运营和维护外包或租赁;对于新建污水处理厂，可以采用BOT和TOT模式，减缓政府部门的财政负担，改善管理体制和方式，提高运营效率;对于已有的污水处理厂改扩建，可以采用LBO、BBO等模式进行。2014年11月30日，财政部于对外公布了30个PPP示范项目，其中污水处理项目9个。

污水处理行业PPP项目存在的三个问题和误区

有那么多的资本涌入了污水处理行业，这说明这个行业正日益成为投资的热点。风起云涌，方兴未艾，虽然热点在膨胀，但我们需要冷静地思考：我们航行中有没有暗礁?发展中有没有瓶颈?我认为，现在污水处理行业PPP要做的话，容易碰到的一些问题或者误区。

第一，污水的项目或者是污泥要上项目，没钱怎么办?上PPP，好像是很简单的一句话。在各地政府里面，所以人都认为，没钱就PPP去。实际上我们看看我们走过的历程。从一开始政府的借贷、担保的借贷，到各类的融资公司，包括城投公司的成立，到现在我们背上了很大的地方巨额债务，这些无不是借钱、借款，有没有人想过还贷?社会资本的加入，首先要问的是什么?你这个钱怎么还贷。首先问，我这个资金投下去，怎么能保证还贷?这是他很关心的问题，比还贷收益的好坏更要紧。所以我们做PPP，包括PPP政策的出台，并不是因为我们没钱去借，借得到钱就是PPP。我们首先应该想到的是如何考察政府项目的还贷能力，你有没有还贷的能力，靠什么机制来还贷?想想也还简单，如果你没有潜在的还贷能力，谁借给你钱?并不是我们一搞项目，没有钱就想到PPP。PPP要做，首先要考察的是你政府的还贷能力，做这个项目的还贷机制。所以第一个误区，并不是说我没有钱，我要上项目就是PPP，这是一个综合的考量。

第二，有了社会资本进入PPP项目，是不是就什么都能做了?没有钱，没有基本的资金，当然事情干不成。但你说有了这个钱你什么都能做，飞机、大炮、原子弹都可以做吗?不一定。应该说没钱，巧妇难为无米之炊。但是给你钱，你靠什么建设、靠什么运营?包括我们日常的吃穿用，靠的是专业公司为你提供服务，你才可以享受到那么多的利益。所以，精明的有钱人、精明的资金，一定会用最精明的人来做事，也就是用专业公司来做事情，把事情可以做成。

现在污泥处理进行的快速发展，包括还有很多新技术，这些新的技术怎么去用?光是靠一个低廉的价格做?有了技术怎么做?污泥工程总是在低的水平上做怎么能够完成?所以，怎么能把我们的工程做到极致化?需要有设计的极致化、建设的极致化和运行的极致化，专业的极致化、专业的公司来把这个项目做好，真正做到工程有成就，才能使我们的环境在低能耗下很好的运行，也就是说我们的资本一定要和我们的专业相结合。

第三，有了PPP模式，项目是否可以完全交给市场自由操作?我认为，千做万做，赔本生意不做，即使是一时的赔本，但总要千方百计的赚回来。于是在以前的一些项目中，就有了低价中标、高价签证，还有一些不讲道理的，资本进来之后我说这个钱给你你就做，做得下来做不下来你都要做。这样的情况下，也有一些在运行中出现了“破坏性的维护保养”，等等这些，我觉得都不是持久的、能持续运行的、持续发展的模式。如果没有规划的导向，企业要建什么设施、建多大规模?企业的费用哪里来?企业的动力哪里来?这需要有政府的监管平台来做这件事。

对污水处理行业PPP项目的四点建议

要重视资本与资本市场的对接。资本和资本市场的对接，要以低成本的融资做好这些事情，特别是发展中需要更多的社会资本来做这样的事情。然后专业的资本公司对资本效益的明显、严格的监管，也是我们能够取得资本发挥最大效益。

要重视专业公司语专业市场的对接。我们有新的技术，要稳定、低能耗的运行，这些靠什么?靠专业公司、专业设计，专业建设和专业的运行，资本和我们专业公司的结合，专业发挥得到极致化。

要重视企业与政府监管平台的对接。这里面的“监”和“管”，“管”包括一些规划，“监”要监督这个企业的利益，特别是社会的效益，这样可以把社会和谐达到极致化。如果这些可以做，我觉得才能把这个行当的水平提得更高，能够把工作做得更好。

此外，还要进一步完善PPP模式的相关法律法规，规章制度，保证公众知情权、加强信息公布，建立公众参与与监督管理制度，建立绩效评价制度，用绩效考核和激励机制调动企业积极性，提高效率降低成本。

我相信，做到这些，我们污水污泥处理行业一定会在健康、良性循环的当中达到良性的发展水平，得到持续的存活、发展。

【现场提问】

提问：上海水务市场机制如何考虑?

麦穗海：现在上海的污水处理厂有50多国，有一个发展和起伏的过程。对郊区的污水处理厂，在这之前已经开始了PPP模式的尝试，以前叫BOT等等，实际上就是PPP的模式。市区的这些厂，因为发展得比较早，到后面速度就会慢下来，或者说标准没有进一步的提高。这样的状况下，要一下子上去，政策的配套方面可能一时跟不上。现在政府的想法，尽可能把这件事赶快的做成，这是他的第一个想法。做成之后，后面的PPP照样可以做，做完再进行后面TOT等，分阶段，根据发展不同需求来做这件事的。

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