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各市发布环评全文时间
环评报告全文公开为公众知情参与提供了重要的条件,但仅有全文公开还不够,还必须有一系列的信息披露的手段,以确保公众能够有效获取信息。
今年两会期间,环保部部长陈吉宁提过:
“要把环评项目从环评开始到审批到验收,全部向社会公开。要把这个权力置于公众的监督之下,做到阳光环评”
我们的环评与世界的环评,一比起来还是有点差距的……
环评制度是70年代从国外引进到中国的,即使起步较晚,但中国与世界其他国家一样,将环评中的公众参与作为评价项目可行性的重要依据之一,对公众参与给予了高度重视。
中国、美国、法国环境影响评价公众参与对比
相比之下,我国的环评还显得稍稍有点弱……虽然有浙江省德清县环保局公众参与的创新形式,但公众参与环评还没变成常态。主要有以下几个局限:
首先,形式单一。我国公众参与环境影响评价的形式主要仍为问卷调查方式,而问卷设计过程的信息缺失、信息诱导、信息无效、一题多问等情况降低了公众参与的有效性、影响公众参与准确性和参考价值。此前媒体报道的福建鼎信实业有限公司环境影响评价公众参与造假问题,也进一步凸显了问卷调查形式的弊病。
此外,时间段暂。我国法定公众参与时间为不少于10天,而根据近两期PITI评价统计,绝大多数地区公众参与时间为10天或7个工作日。这样短暂的参与时间导致公众很难实质参与到一个建设项目中来。
因此,由于参与主体有限、形式单一、参与时限短暂等各种问题,目前我国环境影响评价公众参与流于形式,仅仅是一个短期行为,不能对一个建设项目起到实际作用。
环评的正确打开方式:听证会,约吧!
环境影响评价听证会是环评公众参与的重要形式之一,通过不同利益相关者面对面博弈既提高了公众参与的广泛性,也提高了环境影响评价的科学性。
而现在中国在开展环评听证会上情况如何?
本期的PITI评价中统计,评价的120城市中有29个城市在近三年内开展过环境影响评价听证会,占总评价城市24.17%,盐城、贵州、北京在开展听证会前通过媒体等广泛告知公众,但召开环评听证会的城市还不到总评价城市的三分之一。
可见,我们还需要细化公众参与的流程,需要让德清县环保局的这种“阳光环保”成为常态,在全国范围内搭建和拓展环保部门和群众沟通平台,让更多的公众可以加入到环境保护事业中。
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