四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见-第4页-北极星环境修复网

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(三)简化项目审批流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续。发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务，对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址、建设用地和项目核准(或审批)等相关手续要优化办理程序，在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

(四)保障项目合理用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县政府批准后实施。

(五)创新金融服务模式。金融机构应创新符合政府与社会资本合作模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府与社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造政府与社会资本合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体通过发行公司债券、企业债券以及银行间市场短期融资券、中期票据、非公开定向发行债务融资工具、超短期融资券、永续票据、并购票据等多种债务融资工具实现融资;鼓励项目公司发行项目收益债券以及项目收益票据、资产支持票据等银行间市场创新型品种实现融资;鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府与社会资本合作项目融资。

(六)健全价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，加快理顺公共服务价格。依据项目运行状况、绩效评价结果，以及项目提供公共服务的社会平均成本、市场供求关系、社会承受能力等因素，健全公共服务价格调整机制。广泛听取社会资本、受益公众和有关部门意见，完善政府价格决策听证制度，确保定价调整科学合理。对产品和服务价格纳入政府定价目录的项目，严格按照《中华人民共和国价格法》等法律法规执行;对产品和服务价格未纳入政府定价目录的项目，根据合同约定进行调整。依法及时披露项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，提高定价调整的透明度。

(七)构建良好法治环境。各地、各部门要严格遵守相关法律法规规定，贯彻公平竞争理念，依法行政、规范执法，让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠。立足本地、本行业实际，在现有法律法规制度框架下，探索出台地方性法规和规范性文件，健全法规体系，着力解决政府与社会资本合作项目实际运作与现行法律之间的衔接协调问题，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府出资的法律依据、出资性质和相关部门的监督管理责任，为政府与社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。

(八)建立监督管理体系。行业主管部门要加强项目监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则。建立政府部门、受益公众共同参与的综合性评价体系，对项目绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、服务质量、公众满意度等进行绩效评价。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

五、全力推动政府与社会资本合作工作开展

(一)加强组织领导。建立四川省推广政府与社会资本合作工作联席会议制度，财政、发展改革、教育、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、文化、卫生计生、体育、国资、投资促进、人行成都分行、银监、证监、保监、省政府金融办等部门为成员单位。联席会议负责建立健全推广政府与社会资本合作模式的管理制度机制，研究确定相关部门工作职责，审议政府与社会资本合作工作中的重大问题。各成员单位负责结合本行业特点，积极运用政府与社会资本合作模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府结合自身实际，建立健全工作机制，推动政府与社会资本合作项目实施。

(二)加强宣传培训。各地、各部门要积极利用各类媒体资源，广泛宣传政府与社会资本合作模式的深刻内涵和重要意义，做好政策解读，加强舆论引导，提高认识，增进共识，充分调动参与各方的积极性，营造适宜政府与社会资本合作模式发展的良好环境。省级财政、发展改革部门要积极引进各类资源，依托专业力量，通过多种形式，分行业、分层次、全方位加大培训力度。鼓励各类市场主体开展业务人员培训，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，努力建设一支高素质的专业人才队伍。

(三)提供技术支撑。省级财政、发展改革部门以及相关行业主管部门要积极整合各方资源，征集引入专业咨询服务机构加大对市、县政府部门和实施机构的技术支持，强化实际操作能力。鼓励有条件的地方统筹推进政府内部机构改革，进一步整合专门力量，承担推广政府与社会资本合作模式工作职责，提升项目实施效果，提高专业水平和能力。

(四)搭建信息平台。省直相关部门根据工作需要建立政府与社会资本合作项目综合信息平台。市、县政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、项目库建设等职责，建立地方信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。

在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地、各部门要充分认识推广政府与社会资本合作模式的重要意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，加强协调配合，形成工作合力。全省各级人民政府作为推广政府与社会资本合作模式工作的责任主体，要切实履行职责，明确分工，抓好落实。财政厅要强化统筹协调，会同有关部门对本实施意见落实情况进行指导督促和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。

四川省人民政府

2015年9月14日

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