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清理环评乱象、约谈20个城市的市长、叫停小南海水电站项目、对污染大户实施停产整顿……曾经的“最尴尬部门”腰杆正越来越“硬”。
“陈吉宁上任后,环保执法终于‘硬气’了,敢于对大项目说‘不’,对大的企业‘亮剑’。”全国工商联环境商会秘书长骆建华近日向记者表示,自从今年2月陈吉宁上任部长以来,环保部气象一新。
事实上,在这背后,是环保部施政理念的变化。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉本报记者,新部长上台后,环保部明确了新的工作思路,归结起来就是“强势环保、人民环保、智慧环保”三大手段。
无强势不环保
6月末,一场关于临沂治污的争论不期而至。据报道,山东临沂因为被环保部约谈,突击对全市57家污染大户实施紧急停产整顿,导致6万人失业。
面对“环保拖累GDP”的指责,环保部强力反击,在指定媒体上先后发表了《“临沂样本”的全逻辑》《“临沂之争”真相调查》等多篇文章,调查结果显示,1-5月临沂市一般公共预算收入120.9亿元,增长12.8%,增幅列全省第二位,全市经济运行总体保持平稳态势。不仅改善了大气环境质量,同时倒逼污染行业加快转型步伐,优化产业结构,调整产业布局。
环保部的强硬早有端倪,3月30日,环保部印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》,以“严守生态红线”为由,否决了小南海水电站项目。
让骆建华印象深刻的是,环保部迄今已经约谈了20个城市的市长,包括安阳、沈阳、哈尔滨、长春等,最新一个是广西百色。百色市长周异决被约谈后表示,他将亲自分管环保工作,逐一开展问题整改。
“约谈制度一直都有,但以前环保部用得不多。”骆建华说,从这半年来的实施情况看,效果非常明显,地方政府怕的就是问题公开化,“面子上挂不住”。
彭应登表示,环保部新施政理念的第一条就是“强势环保”,要提高环保的地位,借助新环保法的东风,勇于执法。
分析人士指出,由于陈吉宁是从原清华大学校长任上“空降”环保部的,属于“学者型”官员,少了一些利益纠葛,所以才更能够放得开手脚。而上任伊始,他便指出环保系统内部存在下属环评机构“戴着红顶赚黑钱”的问题,并要求全国环保系统的环评机构在2016年年底前全部脱钩,环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
全民参与
多年以来,公众环境研究中心主任马军每一次接受媒体采访时几乎都要提到“信息公开、公众参与”,在他看来,这是解决环境问题的关键。
今年以来,他发现环保部在这方面有了很多新动作。例如,陈吉宁上任后,第一个座谈会就选择和媒体见面,听取新闻界对当前环境形势的建议。
“这和以前有很大不同。”马军表示,过去,广东、山西两省在信息公开上进展缓慢,今年则都新上线了排污数据的实时公开平台。
彭应登表示,环保部新施政理念的第二条是“人民环保”,就是通过信息公开,提高公众参与程度,发动公众、NGO等举报污染信息,最终解决环境问题。
今年7月,环保部审议并原则通过了《环境保护公众参与办法(草案)》。马军表示,在该办法制定过程中,环保部政策研究中心也与他们这些NGO进行了沟通,请他们提出建议。
一位从事环境报道多年的记者表示,今年以来,环保部的新闻通稿也比以前多了,原来一周一篇,现在每一两天就有一篇,而且内容质量更高,以前都是部长、副部长出席某某活动,现在则是哪些地方开展了环保督查,发现了什么问题等。
当然,也有不足。马军表示,目前在信息公开方面,大气污染的监测信息已经公开得很充分了,水污染和土壤污染则不足,特别是地下水和饮用水源地的监测结果公布,几乎是一片空白。
智慧环保
彭应登表示,环保部的新施政理念中还有一条是“智慧环保”,即通过GPS、遥感装置、北斗卫星定位等技术手段,监控污染物的排放。
公开报道显示,7月6日,陈吉宁曾赴环保部卫星环境应用中心调研,观看了旋翼无人机飞行表演,参观了无人机实验室、大气环境遥感部、水环境遥感部和主机房等。他表示,卫星环境应用中心要不断开发新技术新产品,为环保核心业务提供有力的数据支撑,努力成为环保部门的“眼睛”和“大脑”。
经过一系列改善,已初见成效。环保部数据显示,今年上半年,全国化学需氧量排放总量同比下降了2.90%,氨氮排放总量同比下降3.18%,二氧化硫排放总量同比下降4.63%,氮氧化物排放总量同比下降8.80%。
不过,骆建华表示,现阶段,环保部门的监测仪器仍比较简陋,满足不了形势要求,而且越到基层差距越明显。彭应登则表示,环保部门与其他部门的权限划分尚不太清晰,这需要环保制度的顶层设计来解决。
据悉,中央近日审议通过了生态文明体制改革的总体方案和相关配套方案。彭应登表示,这是环保体制改革的纲领性文件,未来还有待于在此文件基础上逐步细化。
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