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减排首先是对工业污染源采取“改、停、关、搬”等措施。“改”就是采取工程化措施,强化工业污染排放治理。两年来共引导投入近10亿元,对全市火电、化工、钢铁、水泥、砖瓦的主要高排放行业的210家企业全部实施了深度治理,其中城区三大电厂污染物排放量同比下降了60%以上。“停”就是在污染最严重的冬季采暖期,高排放工业企业实行停产减排,2014年对7家企业的20条(台、套)落后生产线进行了关闭淘汰,提前一年完成“十二五”淘汰任务。“搬”就是推动第二产业向产业园区集中,市区重点发展现代服务业,既“腾笼换鸟”腾出环境容量,也使企业通过搬迁改造转型升级。尤其是国务院批复设立国家级兰州新区后,省市紧紧抓住这一历史机遇,推动100户工业企业“出城入园”向兰州新区集聚。
兰州美景
压煤就是重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质,大力调整城市能源结构。“治”过程中, 2012——2013年两年时间对主城区716家1286台8270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和“煤改气”,原煤散烧供热锅炉退出主城区供热历史。通过“治”,两年共减少生活用煤260万吨。 “管”就是冬季采暖期采取“一竿子插到底”的执法模式,对重点用煤企业实行24小时驻厂监察,实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度,达到限总量的“五限”措施。通过“管”,冬季采暖期减少工业动力用煤135万吨。“控”就是改进规范城区煤炭供销体系,整合规范2家煤炭专营市场和80家二级营销网点,统一配送居民用煤,对低收入家庭给予优质燃煤补贴,同时24小时卡口严禁劣质煤流入市区。
除尘即对市区工程建设要求施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等6个100%;对全市281个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员、施工管理员“四员现场管理”;对主次干道实行地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、调度洒水“五位一体”道路控尘措施,城市道路机械化清扫率由过去的30%提高到现在的87%;探索实施沙尘天气预警响应措施,提早做好洒水、覆盖等应对响应准备。
控车注重在“车、油、路”上下功夫。“车”的方面,强力淘汰黄标车和老旧车辆,仅2014就淘汰6.4万辆,占全市机动车保有量的10.4%;启动了新能源汽车推广示范工作,制定了我市黄标车和老旧车辆提前淘汰报废财政补助政策,实施了机动车常年尾号限行,省、市单位错时上下班,缓解交通压力,禁止黄标车、重型柴油车进入城区,城区二氧化氮和一氧化碳日均浓度下降了22.73%和9.53%。“油”的方面,全市全部使用国四油品,实施清洁能源改造,市区公交车和出租车全部实施“油改气”,双燃料汽车占到全市机动车保有量的12.9%。“路”的方面,实施了轨道交通、绕城高速及打通断头路、上跨下穿等“畅交通”工程,开通了黄河水上公交,建设了覆盖市区的公共自行车租赁系统,减少了机动车怠速行驶。
增容即坚持一手治“黑”、一手播“绿”,着力构建环绕城市的绿色生态屏障,重点实施天然林保护工程,加强“三北”防护林体系建设,对整个市域进行封山育林,推进黄河风情线、主题公园、小游园、小广场建设以及黄河万亩生态湿地修复和城市生态水系开发,新增和改造公共绿地4450亩。
立法就是在工作中坚持法治思维和法治方式,使治污法制化,常态化。2013年以来先后修订和制定了《兰州市实施大气污染防治法办法》、《兰州市煤炭监督管理办法》、《兰州市扬尘管理办法》等6部地方性大气污染防治环保法律法规。
严管就是把顶层谋划的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来,按照“一格多用”的思路,全面推行了城市网格化管理,将市区划分为1482个网格(楼院、小区),实行市、区、街道三级领导包抓,建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度,实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化。
问效便是在大气污染治理工作中,狠抓干部作风转变,按照市委虞书记大力倡导“说了算、定了干、马上办”的工作作风,同时坚持督查问效,把过去那些停留在纸上的措施变成了行动,落到了实处。坚持在治污一线发现干部、培养干部、选拔干部,在治污一线考察干部、识别干部、评价干部,要求干部有原则、明是非、讲感情、敢碰硬。对思想认识不到位,工作不得力的干部坚决调整。市委市政府督查室抽调专人成立督查组,对市直部门和县区政府治污工作落实情况进行明察暗访,对工作中存在的问题集中调度解决。同时,强化社会监督,每天在地方媒体发布城区空气质量状况,每周公示重点企业排污情况和各区降尘排名,对严重违规企业进行公开曝光。抓责任追究,对工作不力、推诿扯皮、不负责任、不敢担当的干部,加大问责力度,形成治污硬约束。
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