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山东省魏桥创业集团与茌平信发集团近日相继对13台燃煤机组进行集中爆破,标志着山东省清理整顿环保违规建设项目进入实质性阶段。
山东省为什么开展环保违规建设项目清理整顿工作?在清理整顿中坚持哪些原则?分为几个阶段推进?如何分类进行整改?围绕这些问题,记者日前进行了深入调查。
为何清理整顿环保违建项目?
环保违建项目损害环境质量,影响市场秩序,束缚先进生产力
山东省去年10月在全省范围内启动了环保违规建设项目清理整顿专项行动,成为全国第一个大规模清理整顿环保违规建设项目的省份。
据了解,由于历史等多方面原因,山东各地普遍存在一些环保违规建设项目。这些违规项目没有经过环境影响评价和法定程序把关,具有较大的随意性,对全省环境安全和经济社会健康发展造成了不利影响。
比如,部分违规建设项目治污设施不配套,运行管理不到位,超标排污现象较多,严重影响全省环境质量改善和污染减排约束性指标的完成;大量违规建设项目游离于正常监管之外,造成了市场秩序的混乱和市场主体的不公平竞争,对经济社会的正常运行形成了冲击;部分违规建设项目生产技术先进,符合国家产业政策,但由于手续不完备,企业投融资、商品出口等都受到一定限制,迫切需要完善相关手续。
按照新《环境保护法》的要求,违规建设项目将面临更加严格的处罚。因此,清理整顿环保违规建设项目,既是依法治国的必然要求,也是改善环境质量、规范市场秩序、树立法律权威、有序化解历史遗留问题的迫切需要。
怎样有序开展清理整顿行动?
统一思想,形成合力;摸清底数,分类处理;上下联动,有序推进;统筹兼顾,实现共赢
环保违规建设项目很多都是“大块头”、“巨无霸”,而且涉及电力、钢铁、电解铝、焦化、水泥和化工等众多行业,对其开展清理整顿,需要面对来自地方政府和企业的多重压力。
去年10月底,山东省政府同意印发《山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案》,明确了清理整顿行动的主要任务,即通过对全省建设项目环保法律法规执行情况进行全面调查,摸清环保违规建设项目底数,分类制定环保整改措施,规范环保管理,督促达标排放,淘汰落后产能,促进经济社会和环境协调发展。
据了解,山东省开展环保违规建设项目清理整顿行动,有着充分的工作依据。主要是《环境保护法》等环保法律法规、《产业结构调整指导目录(2011年本)》和《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41号文件化解过剩产能的实施意见》等,以及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等系列地方标准。
为有序开展清理整顿行动,山东省制定了“统一思想,形成合力;摸清底数,分类处理;上下联动,有序推进;统筹兼顾,实现共赢”的工作原则,要求各地、各有关部门和企业以贯彻落实新《环境保护法》为契机,增强责任意识、机遇意识、风险意识,形成工作合力。摸清全省环保违规建设项目底数,列出具体清单明细,掌握未批先建、批建不一和治污设施不配套等违规建设项目现状,了解违规建设项目的行业产业政策要求、分布区域等基本信息,建立产能产量、能源消耗、污染治理设施建设运行和污染物排放等台账,对环保违规建设项目分类进行处理。
在清理整顿过程中,由各市统一部署,先行自查、摸清底数,将自查结果上报省环保厅。省环保厅组织对17市开展督察,对重点区域、重点企业进行抽查核实。对清查出的违规建设项目,逐一提出处理意见,制定整改方案。同时,清理整顿还坚持统筹经济社会发展和环境保护,兼顾政府、社会、企业各方合理诉求,坚持原则,实事求是,依法履职,力求多赢。
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