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多路筹集资金
这次PPP沙龙上分享了益阳垃圾焚烧项目,多位嘉宾都提到了咨询中介的重要性,咨询公司相当于提供了一种外部的智力资源。
据益阳市住建局副调研员张习明介绍,当时政府按照招商引资方式,引进大型工业项目战略投资者,由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业,加上工艺技术路线落实难度太大等原因,经过20个月的分析、讨论、争论和折腾,最终在2013年8月解除合同,2013年11月底,最终益阳确定中国光大国际为项目投资人。
张习明称,益阳项目落地的很重要原因是当时聘请了大岳咨询,咨询任务涉及到项目的整体运作的方案,招标的准备工作,及利益共享机制、垃圾处理服务机制等,为政府方提供专业的支持,对项目决策的科学化,最大限度地降低风险等发挥了重要作用。
光大环保总经理袁泉评价益阳项目时说:由于前期文件准备质量高,政府和社会资本间沟通得非常好;因此政府方运作ppp项目时聘请一家高水平的咨询公司是非常重要的。
目前,由于PPP项目的大量推广,各种公司加入到咨询的行列,恶性竞争、恶意压价,做出的项目无法招标,导致项目频频流标。
“现在有些咨询公司收费低,但真正做项目时是拿着几个文件抄来抄去,咨询业也是粗制乱造,地方政府也无法获得有质量的咨询。”金永祥认为,前期工作非常重要,做得扎实将有利于项目的进度。政府做得细致,费用就会降低。以英国为例,前期费用比例为2%-5%。
《华夏时报》记者了解到,这次2亿美元主权贷款,将主要用于PPP项目的前期费用,如果不能全部覆盖项目的前期费用,还需要地方政府配套。
金永祥表示,PPP的前期费用主要就是从提出项目做一些前期的研究和策划,从项目提出到和社会资本签约就是前期工作,咨询公司、律师事务所、设计院(技术可行性)等作为中价机构,一般情况下,咨询公司是牵头顾问。
湖南财政厅副厅长刘文杰在接受《华夏时报》记者采访时说:“2亿美元主权贷款这件事情已经在全国各个省市征求过意见,国际贷款不仅是给钱,关键是有经验,等于把国际的观念和理念带进来。”
主权贷款是在财政部层面申请,地方政府还可以以非主权形式申请贷款。刘文杰说,目前我们省里已主动对接了亚行非主权贷款,这种贷款不需要三方批,审批速度会比较快,“具体贷款不作硬性要求,而是以市场的方式,对具体项目谈多少是多少”。
据刘文杰介绍,目前亚行已经来湖南考察了株洲和岳阳的PPP项目,现在正在作相关的规划,“通过非主权贷款做PPP,我们应该是第一个对接省份,把国际组织的管理理念和思路引进来,是一种智力+财力的方式。”
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