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PPP模式优越之处和负面效应分析
一、公私合作的优越之处
公私合作模式在公共产品提供中引入了社会资本,这是市场经济下政府实现自身职能的一种创新,具有明显的进步意义。
1.有助发掘全社会资源,让公共福利实现长期中的最大化。单一的国有企业提供公共产品易滋生腐败与低效;而完全靠市场提供则会因资本的逐利性而形成垄断暴利,侵占公共福利或因“免费搭车”而失灵。而公私合作最有可能通过利益统筹兼顾挖掘全社会资源,同时避免或减少来自两方面的负面影响,在相互制约机制中实现公共福利的长期最大化。
2.符合市场经济基本要求。按照瓦格纳定律,市场经济下对公共产品的需求会越来越大,单纯依靠政府或私人提供均难以胜任,而通过公私合作可以整合全社会资源,兼顾各方利益,从而有可能满足市场经济对公共产品日益增多的需求,且能为不同市场主体的不同需求提供差别化产品(如“阶梯电价”)。同时,市场经济客观上也要求各类经济成分都有平等的机会参与公共需求的提供,从而公私合作有可能成为提供公共产品的最佳途径。
3.有利于提高效率,营造公平竞争环境。引入私人资本进入公共领域有助于形成公平竞争,打破国有企业的行政垄断以及由此引发的浪费与低效,倒逼国有企业改革,提高效率,改善经营,让公众通过竞争选择服务,获得更多更好的福利。
4.有利于技术进步与经济增长。公私合作的引入能引发基础设施与社会服务领域的竞争,从而迫使提供公共产品的各类企业通过技术进步与管理创新提升各自的竞争能力,客观上能让公共产品的消费者受益,同时推动经济增长与社会进步。
5.减轻财政负担,分散风险,促进资本市场发展。许多基础设施投资巨大,耗时漫长,一个地铁项目动辄耗资几百亿元,地方财政无力承担。即便是勉强承担,单一的融资渠道也令基础项目的资金来源之路越走越窄。但纯粹的私人投入也会因贷款周期太长,收费有限制而得不到商业银行支持。通过公私合作进行项目融资,不仅能解决建设资金来源问题,减轻财政负担,降低地方政府性债务,而且有效分散了各方风险,符合市场经济条件下的“有限政府”、“有限公司”与“全能社会”理念,催生更多金融工具,促进资本市场发展。同时,风险分担有利于形成契约框架,构建法治社会并培养公民意识。
6.促进创业、就业与多种经济成分共同发展。通过公私合作,其他经济主体逐步获得与国有企业公平竞争的社会地位,享有平等分享资源的权利。这既是市场经济固有的理念,也能引导更多的社会资本进入实体经济,给民营经济注入动力;既鼓励了创业,也增加了就业,无形中扩大了内需,促进了经济发展,实现多种经济成分共赢的良性格局。
7.防范国有资产流失。公私合作项目的固定资产在特许经营期满后移交回政府部门,从而确保了国有资产安全和公众利益。即便是保障性住房,政府依然能运用土地所有权左右保障性住房的产权归属,避免个人或法人的不当行为将保障性住房商品化牟利。
8.加速城镇化建设。伴随城镇化,诸如道路、桥梁、隧道、电信、能源、供热、机场、港口、轨道交通、城市公交、绿化、供水、供气、供电、排污、照明、教育、医疗、养老等基础设施与社会事业需求将蜂拥而至。以我国为例,完成一个中等城市的基础设施建设,需投资200-300亿元。新增600座城市加起来就是十几万亿元的投资,其中保障性住房就需要3000万套以上,仅这一项就需耗资6万亿元。如果再发展地铁、城际快轨等轨道交通,一年下来又是几千亿元。这尚未包括必须由财政无偿提供的治安、防疫、义务教育、环卫等免费公共产品。不有效盘活整个社会资源,单靠财政投入实现城镇化无异于天方夜谭。通过公私合作,吸引更多的社会力量参与城镇化建设,才能加速一国的城镇化进程。
二、公私合作难以回避的负面效应
任何事物都是一把双刃剑,需要理性去认识。公私合作在促进公共产品提供的同时也会产生难以回避的负面效应。
1.目标不一致所引发的风险。政府与私人资本在提供公共产品中目标函数不同。站在政府的立场,提公共产品是其应有的责任,而不是获利的途径。而站在私人资本的立场,寻求利润最大化是其唯一目标。这种目标取向的对立可能会令双方找不到切合点而导致合作失败或走样,其潜在的后果不是消费者福利受损害就是企业亏损。
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北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心
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