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九、对“直接影响范围”内的居民,可要求垃圾处理设施建设机构,按照相关法令的要求,购买其土地;购买后的土地,应配套建设服务于居民的便利设施、公益设施或绿化带。
十、对垃圾处理设施建设运营机构,要求成立“居民支持基金”,对直接和间接环境影响范围内的居民进行补偿,补偿标准根据影响的大小而不同。若顾问团要求,垃圾处理设施建设机构可允许由“支持顾问团”推荐的居民监督者对垃圾运入和处理过程进行监督,监督者应该是顾问团推荐的,且在认定的环境影响区域内连续居住两年以上的居民。
日本分区自治
日本解决邻避问题的办法是各区自行处理。这也是为什么日本国土面积虽小却有成千上万个处理设施,其实都是各区各县博弈后的最终结果。
以东京为例,东京共有24个区,有23个小型垃圾焚烧厂,没有垃圾焚烧厂的区域是因为其焚烧设施到达使用年限而关闭。
小型处理设施要达到环保排放要求,必然要增加很高的环保建设投资和运行成本,因此,日本垃圾处理设施的建设和运营成本要比中国高得多。
当然,日本也开始逐步改变,近几年,新的大型处理设施开始在日本建设,小型的处理设施开始关闭。这就是为什么日本的处理设施在大量减少,而处理规模却几乎没有变化的原因。
中国香港大量基础调研和研究工作
我国香港特别行政区目前的生活垃圾主要依靠3个超大型的海边卫生填埋场进行填埋,趋于土地和环境的压力,香港环保署非常迫切地想利用可持续发展的手段解决垃圾处理问题。
2002年,香港开始垃圾处理技术的选择工作,在全球范围内收到59份本地及海外意向书,并由环保组织、学术团体和专业技术团体推选出环境咨询小组开展工作,2009年环境咨询小组确定通过以垃圾焚烧发电为核心的技术方案。
设施选址的过程也是十分漫长的,选址工作委托国际专业机构完成,首先对香港周边的自然环境和生态系统进行分析,确定21个可以考虑的选址,然后进一步筛选出8个可行的选址,最后提供石鼓岛附近的人工岛和新界西垃圾填埋场两个备选厂址,其中石鼓岛附近的人工岛作为首选方案。
这一选址方案已经征求过香港立法会、环境咨询委员会、屯门区议会及离岛区议会多个部门的意见,目前正在环境评价阶段,预计项目2018年以后方能建成运行。
垃圾处理设施是城市最重要的市政设施之一,是基本城市功能的保障,也是居民能够在城市安心生活和工作的基础,理应得到每个人的理解和支持。
垃圾焚烧处理方式是目前国内外应用最成熟的技术,能够有效实现生活垃圾的减量化和资源化,但要保证其安全规范运行,还需要严格的监管。而生活垃圾处理设施的选址是挑战极大的任务,需要大量公开、公正、透明、专业的工作,集中体现了地方政府行政水平的高低。
当前,家园觉得我们不应该再简单地将垃圾处理设施选址的讨论,再拉回到“主烧派”与“反烧派”的斗争;而是要围绕如何加强生活垃圾焚烧设施的运行监管、如何构建更公平的选址机制,多提意见、多想办法。
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