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一、环保产业概述
本ID所指环保产业,主要指向绿色环保产业,属于狭义范围,即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务,以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动,主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。这是一项跨产业、跨领域、跨地域,与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。被国家列位七大新兴产业之首(当然,本ID所述环保产业属于七大新兴产业“环保产业”的一部分,不是全部)。
从全球范围内来看,环保产业的市场规模大约在6000亿---10000亿美元之间,年均增长率8%,远远超过全球经济增长率,成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。而根据中国《“十二五”节能环保产业发展规划》预测,到2015年,我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元,环保服务业产值超过5000亿元,形成50个左右年产值在10亿元以上的环保服务公司,产值年均增长率达到40%,服务业在环保产业中的占比达到30%,这也表明我国的环境服务业发展更具潜力。
二、环保产业发展现状及方向
(一)“十二五”主要环保任务完成不好。2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面总结过去五年工作并规划下一个五年即“十三五”的关键年,那么主要环保任务完成如何呢?最直观的感受就是,根本就不可能完成。2010—2015年这五年,前有抗击金融危机的“4万亿”大跃进,后又经济寻底,我们除了看到京津冀范围内钢铁产业的搬家外(注意,钢铁产能还是一路扩张,根本没有减少),没有任何实质性的环保进步举措。虽然“十二五”规划首次把相关环保指标列入规划,但是对不起,很不幸还是没有完成。就说两个数字,“十二五”规划提出:单位二氧化碳排放要降低17%,但实际上到2013年只降低了6.6%;氮氧化合物排放量减少10%,实际上到2013年只降低了4.1%(这还是官方数字)。可以说,环保任务完成非常不好,加之因为环保造成的尘肺病、铅中毒等新闻不绝于耳,柴静的《苍穹之下》等同类型作品不断,环保压力山大。
(二)法律政策布袋收紧。2015年1月1日,号称“史上最严”的《环保法》已经正式实施。这部新的《环保法》在重视程度上确实是史无前例,他赋予了环保管理系统更多权力与职责,并首次明确并上升了环保处罚的强度,可以根据污染程度逐级采取现场检查、查封扣押、按日计罚、责令停业、限制生产、移送公安,同时加大信息公开及公众参与力度。为了确保《环保法》得到落实,最高人民法院还发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,目的就是通过减少诉讼费用、降低司法门槛,支持对环境犯罪的追溯。当然,新的《环保法》在执行程序和履行体系上还有很多硬伤和模糊不清的地方,需要在后期实践中完善,但是最近却又一个信号需要引起大家的重视,根据人民网信息,环保部原副部长张力军被查办。为什么被查办呢?2014年月26日,中央第三巡视组进驻环境保护部开展专项巡视,群众举报发现环保部存在的问题包括:未批先建、擅自变更等违法现象大量存在;有官员及亲属违规插手环评审批牟利;环评“红顶中介”现象突出;环评机构资质审批“花钱办证”;把关不严、越权审批导致污染隐患,加大权力寻租空间。看明白了吗?没看明白吗?那我说一下,有人因为环保掉乌纱帽了。意味着什么?那就意味着,这事你得办,你不办事,就有人办你,何况你还犯事儿。
(三)亟待治理的方向和环保产业发展重点。一是脱硫脱硝,现有电力、钢铁、水泥等行业烟气脱硝尚处于起步阶段,运行情况不好,催化剂需要进口,技术、设备国产化率低。二是污水处理,新建污水处理设施。这一块重点方向在西部县级和全国范围内的乡镇一级污水处理的建设。三是污泥处理,预计到2015年全国城镇污水处理规模将达到1.5亿吨/日,产生污泥量约12万吨/日。四是城市垃圾处理,到2015年生活垃圾处理能力预计达到35万吨/日,无害化处理率不低于80%;垃圾焚烧处理率应不低于50%,中西部地区垃圾焚烧处理率不低于25%。五是危险废物和医疗废物处置,2015年底危险废物处置能力预计达到417万吨/年,医疗废物集中处理能力需达到2072吨/日。六是污染土壤修复,目前还没有明确规划和数据。七是环境服务业,包括环保设备的制造、环境监测、环境保持的社会化运营、相关资讯评估审等,属于环保后市场。
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