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近日,财政部发布关于公布第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知,这次共有206个项目成为PPP示范项目,总投资金额6589亿元。对比第一批PPP示范项目30个与1800亿元投资金额的数据,第二批PPP项目规模大增,这体现出国家推动PPP示范项目建设,充分发挥其示范效应的坚定决心。
PPP模式源自于西方,属于运作、管理模式的范畴。这一模式通过政府与社会资本的通力合作,能提高项目整体建设运营效率,降低交易过程中的各项成本。在国内经济下行压力下,PPP模式成为了国家稳增长的重要手段。尤其现在正进入推进国企改革的关键时期,PPP的低成本与高效率被寄予厚望。
今年9月,国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,既有鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,并且提出推广政府和社会资本合作(PPP)模式;而为了进一步推广PPP模式发展,财政部在公布第二批PPP示范项目名单后,还将有制订PPP项目财政管理办法、印发物有所值评价指引、准备PPP立法等措施。
在政策不断利好之下,PPP模式前景明朗。前瞻产业研究院提供的《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示,2014年底已形成的相关公共服务和基础设施资产存量达85万亿元,其中社会化的不到20%(17万亿元),剩下的80%(68万亿元)仍由政府平台主导,可以转型为PPP模式。另一方面,2014年底中国地方政府债务余额为23万亿元人民币,比2013年6月底升30%。加上未来持续增加的PPP项目投资,累计将超出国有企业100万亿元的总资产量,为具有巨大潜力的社会资本带来广阔的想象空间。
不过,虽然PPP模式目前被中央政府大力推广,但是在地方上PPP仍有难以落地的“尴尬”,这主要与地方政府执行能力差、政府与企业间缺乏契约精神有关。一方面,PPP模式在国内处于起步阶段,较少有成熟、具体的案例供地方政府借鉴,这导致了政府不知如何落实PPP项目;另一方面,当前PPP项目政策随意性风险较大,一些地方政府民资引进来就“变脸”,或是受到换届影响,政策被修改,这也阻碍了PPP模式发展。
综上可知,随着PPP示范项目规模不断增长,国内PPP建设经验将日渐成熟,契约精神对PPP未来发展至关重要。这需要政府先具有契约精神,根据以往的经验教训,在以后的合作中,完善合同细则,确保政策的一致性,以吸引民间资本;另外企业也需要具有契约精神,在PPP项目合作中,政府占主导地位,私人部门看似地位较弱,但在项目的进行过程中,私人部门也存在一定的自主空间。因此,应设立专门的监管机制,对PPP模式中合作双方进行监管,严格规范项目进程和绩效评定,实现双方利益最大化。
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