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前段时间媒体上曾经有一种说法,认为我国的PPP(政府与社会资本合作,过去直译为“公私合作伙伴关系”)遭遇了“政热企冷”,即政府方面热,企业方面冷,我感觉这种报道的表述是有偏颇的,依据是有问题的。
我看到这个表述的时候,注意到后面还有一个具体的数字依据,就是有关部门在一段时间后形成的统计数据是有1.6万亿元和PPP相关的项目规模,但是谈成做起来的只有不到两千亿元,两个数字差距很悬殊,给人的印象就是论证了前面的冷热之说。
其实这一两年在中国的改革发展中,PPP合乎逻辑地成为我们在新的阶段中的重要创新内容,其发展总体而言仍属动员和培育期,可说是方兴未艾,而且从潜力上和现在的态势上讲,是很有希望以后逐渐进入如火如荼的境界的。前面所说的1.6万亿,只是一个时点上我们在推进建设过程中加总起来的可能和PPP项目有关的相对应的资金数量,如果后面签约了,项目落地了,就开始进入实际操作。实际上动态进程中这前后两个数字都会变,因为以后各方面有意向按PPP模式形成具体操作机制的项目,会不断增加,而且会增加得非常快,绝对不止1.6万亿元规模,而且我估计一段时期以后16万亿元都打不住——我们可以想想若干年内仅“一带一路”会展开多少PPP的项目。而后面这个数字,它也必定会增长,因为随着政府、企业、各合作方大家一起来磋商、交流,有可能往前推进到最后形成可以签约的合同所合计的资金规模数,也会不断增长起来。如果在实际过程中我们想到现在中国总体还是处在一个PPP的初创阶段,后面这个数字占前面数字的比重,我认为它的趋势是会越占越多,即比重会提高。因为经验在积累,法治条件在改进,人才队伍在成长,总体的做事成熟程度在提升,所以对项目的前期筛选、识别将逐渐靠近“八九不离十”,走完规范程序而得以签约的项目比重,也一定会上升。
当然,如果说得绝对一点,这两个数永远不可能重合起来:如果我们有100%这样一个盘子的意向,就达成100%做实的项目,这是不可能的,得考虑到PPP有些项目可能最后谈不下来,签不了约,这完全合乎规律,不是一开始看着按PPP可能可以做,我们后面就注定要做成,就不可能出现原来有意向最后做不成的这样一部分所对应的实际情况。肯定要有一些一开始有意向,无论怎么谈最后落不了地的部分。我相信,只要我们的法治建设在推进,我们方方面面专业团队的水平在提高,我们在这个过程中能够越来越积累有益经验,也会越来越有信心能运用各种各样的手段把PPP的潜力发挥出来——这个进步过程往前走,一方面不可能百分之百实现所有意图,另外一方面会逐渐提高有意图以后又做实的项目比重,我认为这是个大趋势。
于是可以形成一个基本的看法:如果我们理性看待PPP创新推进过程,PPP的意向和最后落实之间的差距,初期可能性比较大,以后可能相对来说要收敛,它同时印证的就是我们这样一个方兴未艾,以后还带有如火如荼特征的发展过程将一步步趋于成熟。
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中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
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