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燃烧秸秆为何屡禁不止?
秸秆“一直”在燃烧,国家也一直出台相应的政策和扶持手段在尽量减少秸秆的焚烧,并且力度在逐年加大。
2008年,国务院办公厅出台了《加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(以下简称《意见》),来积极推动秸秆综合利用,实现秸秆的资源化和商品化,促进资源节约和循环利用,同时实现农民增收。同年,财政部印发了《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》的通知,消纳企业一顿秸秆补贴150元,同样是为了培育秸秆能源产品应用市场。
农业部规划设计研究院农村能源与环保研究所副所长孟海波研究员说:“《意见》出台到今天已经有七年的时间,当时的目标是力争到2015年,秸秆综合利用率超过80%。据我了解,截止到2013年的数据统计,大部分省区的秸秆综合利用率已经超过70%。”
有政策就要有监管,但是,监管到位比制定政策更难。例如2008年的秸秆能源化补助政策,由于监管难,出现一些企业弄虚作假、套取国家资金现象。比如,一座利用秸秆发电的企业可以获得如数补贴,但上报给国家的燃烧秸秆量数比实际多得多,但管理者却无从核查,造成补助政策难以发挥实效,扰乱了市场秩序,导致好政策难以执行下去,最后,这项补助政策也就无人问津了。
《南京日报》曾针对本地烧秸秆状况进行报道时提到,由于田野广阔,农户分散,有限的政府人力无法实现完全的秸秆禁烧,并且乡镇政府不是执法主体,依法惩治措施不力,而多市联动也比较困难,无法配合就无法全面解决问题。最后得出结论:秸秆综合利用与禁烧的宣传工作是长期性的工作,而当今关于秸秆禁烧的法律法规实用性较低。
以河南为例,据中国新闻网报道,今年9月21日,太康县成立了秋季秸秆禁烧与综合工作指挥办公室,按照指挥办要求,今年力争“不着一把火,不冒一处烟”。为此,该县成立了6个督导组,每天下乡巡查,乡里干部更是要求全部下到村里,而每个村也都成立了以村干部和党员组成的禁烧指挥部。河南省周口市太康县环保局副局长陈慧娟每天早上9点到晚上11点,她都要在自己负责督导的4个乡镇里跑上几个来回,有谈话也有查处,疏堵结合,查看禁烧指挥部里乡镇干部的在岗情况。她只是这样做的干部之一,然而,成果并没有十分显著。
农民种农作物的积极性尚且还需要国家努力保护,更何况这“农业垃圾”秸秆的经济效益就更小了。中国农业科学院作物科学研究所研究员李桂英说:“站在农民的角度,实现不了还田,没有合适的消纳出口,只能烧掉。”他说,秸秆能源化,无论是制成沼气等生物能源还是秸秆压缩成型处理,都需要政府的强力推动,强力的意思是比引导、要求的力度更大的。
说到底,农民还是没有享受到秸秆禁烧后的实惠。
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