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重庆市北碚区环保局局长苟渊建议,由国家层面梳理中央相关部委生态环保法定职责,并制定出台指导性意见,各地参照执行。指导性意见应围绕中央关于生态文明建设和环境保护的相关要求,以及改善环境质量这个核心,合理分配生态监管事权,科学界定生态监管职责。。
在《生态文明体制改革总体方案》发布近一个月之际,环保部在10月20日开展地方环保部门生态环保重点工作创新大讨论。
环保部介绍,这是继此前开展的环保部机关司局主要负责同志和处长层面以及各地环保厅局长三次创新大讨论之后,就地方环保部门生态环保重点工作开展的第四次创新大讨论。
环保部部长陈吉宁在讨论会上表示,进一步理顺不同层级政府的环境管理权限,强化和落实地方政府主体责任,努力构建政府主导、部门协同、责权明晰、运转顺畅的环境管理体系。
建立“分层、分责、分区、分类”的管理体制
环保部介绍,从环保系统自上而下的部门职责分析,国家、省、市、县(区)职责基本相同。表面上看是上下一致,实际是层级之间职能重叠、职责不清,从而造成从上到下干“一件事”,从上到下管一家企业,从上到下应付一项考核的状况。
对此,有地方官员建议建立“分层、分责、分区、分类”的管理体制,使环保系统最大程度发挥层级优势,有效提升层级效能,减少层级职责交叉。
地方官员在发言中反映,在很多领域,由于定位不准确,职责不明晰,导致基层环保部门与其他各部门之间出现分工不明确、推诿扯皮的现象。
重庆市北碚区环保局局长苟渊建议,由国家层面梳理中央相关部委生态环保法定职责,并制定出台指导性意见,各地参照执行。指导性意见应围绕中央关于生态文明建设和环境保护的相关要求,以及改善环境质量这个核心,合理分配生态监管事权,科学界定生态监管职责。
此次讨论会指出,各地方没有系统的生态环境监测网络建设规划、环境监测信息发布不统一、缺少数据共享平台也是现阶段各地监测体系中存在的共性问题。
辽宁省大连市环保局局长董伟举例说,就大连市而言,每年环保局发布“环境状况公报”,水务局发布“大连市水资源公报”,海洋与渔业局发布“大连市海洋环境状况公报”。
由于各自的监测方法、监测点位、监测时间和评价方法不统一,加之缺乏会商协调机制,监测数据难以互通共享,致使各部门发布公报的结论有差异或冲突,对媒体和公众产生干扰,影响了政府的公信力。
山东省青岛市监测站站长徐少才认为,建立政府各部门间生态环境监测数据共享的主要困难不在于技术上的困难,而是在于体制机制和管理层面上的制约。各部门均按照部门上位法要求和管理的需求建立相应的监测网络,独立开展不同领域的环境监测工作,顶层设计缺乏政策支持。
建议强化各个部门联合执法
新《环境保护法》被称为“史上最严”,但环境执法力度与新《环境保护法》的规定和公众期待容易形成落差。
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