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浙江省金华市环保局局长石骁敏提出,要在严打上下工夫,强化执法,采取从严处罚、关停取缔、强制断电、金融黑名单等措施,营造严厉打击环境违法的氛围。同时,针对当前基层环保执法力量薄弱的实际,他建议强化联合执法,“哪个部门处理快就叫哪个部门上,哪条法规最给力就用哪条法规套,哪种处罚手段管用就用哪种手段来”。
北京市房山区环保局总工程师常云鹏建议,对新环保法及其配套法规在基层执行过程中发现的问题进行梳理,加紧出台相应配套办法,针对行政拘留违法案件移交等问题协调相关部门,使法规执行更具有可操作性。
辽宁省沈阳市于洪区环保局局长梁殿军则认为,在环境执法与司法联动衔接上需要环保部门和司法机关一起研究相关政策法规界限,统一案件证据标准、法律适用和办案程序等执法尺度,并由顶层设计健全衔接机制和与之配套的保障机制,如出台“涉嫌污染环境罪”实施细则,对认定条件、所需证据等予以明确,便于指导基层开展具体工作,提升环境违法犯罪案件的办理水平。
此外,山东省青岛市监测站站长徐少才建议借鉴公安派驻环保的模式,监测可与监察合署办公,与监察共同实施现场监测、举证等,提高监察监测联动的时效性。
建议出台各级环保部门机构编制配备指导性意见
此次讨论会提出,基层环保力量保障与工作任务不匹配,是当前基层环境保护工作面临的首要问题。
以甘肃省甘南州为例。全州8县市环保系统共有270余人,其中环境执法监察人员只有80余人,全州仅合作市成立了环境监测机构且未核定人员编制。
为此,甘肃省甘南州合作市环保局副局长杨继学提出建立挂职锻炼、异地交流、对口培训等多种培训交流机制,加大对中西部地区尤其是民族地区基层环境监察、监测等人员业务技术培训力度,切实提高环境监察、监测人员的综合素质。
浙江省金华市环保局局长石骁敏建议,从顶层着手,出台各级环保部门机构编制配备指导性意见,根据责任、权力、能力相匹配的原则,配强配足机构人员和必要装备。
江苏省南京市环保局副局长钱锋建议,强化县(市、区)环境执法队伍建设和能力建设,组建镇街环境管理机构,把倒金子塔形的监管执法体制逐步培育成中下层机构队伍执法监管能力强的橄榄形执法体制。
山东省滨州市环保局副局长王景志则建议,明确省市县乡四级机构设置、机构规格、人员编制、经费保障、车辆和装备配备等要求,并从国家财力、物力上加大对基层环保的支持力度,真正将基层环保部门的标准化建设落到实处,促进环保队伍职业化,以适应新常态对环保工作的新要求。
此外,广东省佛山市南海区环保局副局长张志军提出,进一步明确各级环境监察、监测的事权,尽快修订《环境监测条例》,建立对社会监测机构的监管,弥补监测力量的不足。完善环保标准体系,解决相关规定间的彼此冲突,明确各方责任,减轻县区级监察、监测压力。
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