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【教你一招】如何识别假PPP项目

2015-10-23 10:36来源:山西省PPP项目研究中心关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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2015年,超2万亿元的PPP(政府和社会资本合作)项目相继涌出,其中一些仅仅戴着PPP帽子的项目在引起投资者警惕之后,也被官方所重视。

6月下旬,PPP模式主推部委财政部发布一则通知,全称是《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(下称“57号文”)。57号文强调“严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目”。

济邦咨询总经理张燎认为,厘清PPP项目真假问题直接关系到PPP模式在中国的健康发展。如何识别假PPP项目,张燎给出四招:没有公共属性产品、交易双方不是政府和社会资本、非长期合同关系、风险不共担且政府承诺保本。

真PPP四大特征

PPP模式的第一大显著特征,就是产品的公共属性。

PPP模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

因此,PPP模式一般适合在公共服务领域,比如能源、交通运输、水利、环境保护、农业等。

“PPP项目一定是公共产品,具有公共属性,是政府部门需要提供的产品。”张燎称,一些打着PPP名号的商业地产项目显然不符合这一特征。

PPP模式的第二大显著特征,就是交易双方需是政府和社会资本。

张燎介绍,电厂脱硫、工业污水处理等一些第三方治理项目不是PPP项目,因为这些治理工作是企业自身的治污责任,项目外包给其他企业做,反映的是企业与企业之间的关系,而非政府和企业之间关系。

在中国特色的PPP模式下,社会资本不仅包括私人资本,国有控股、参股、混合所有制企业也被纳入其中,这当然也囊括了地方政府融资平台公司。

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