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同时,我国环保装备制造业自主创新能力较弱,原始创新技术较少,一些核心技术尚未完全掌握,部分关键设备仍需大量进口。“企业规模小,产业集中度低”的说法高度概括了我国环保产业现状,京津冀地区环保产业现状更是如此。
记者此前在河北承德、沧州等地采访时,一些企业反映,目前我国一些已能自主生产的节能环保设备,在实际运行过程中仍存在处理效果差、不能够稳定达标等问题,性能和效率还有待提高。
在日前召开京津冀区域环境保护研讨会上,环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示,目前我国环保的产业化水平和发展速度均无法满足环境污染治理需求。
天津市环保局总工程师包景岭在接受记者采访时也表示,环境治理方面还需要先进的技术作支撑,特别是需要进一步加强区域间环保技术的创新和交流合作,建立一套完备的技术推广和应用体系,促进重大环境技术装备、产品的创新开发与产业化应用,培育壮大节能环保产业。
协同发展为何“断链”?
地域分割严重,没有制定统一的政策,也没有形成统一的市场
“京津冀协同发展中,应该积极采取措施推进环保的专业化和市场化。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,尽管京津冀三地节能环保产业发展很快,但仍存在产业链各环节发展不平衡的问题。
记者在采访中了解到,由于节能环保产业链上游研发环节投入不足,导致节能环保产品技术含量低、附加值低,产品不能满足京津冀地区庞大的市场需求。同时,合同能源管理、环保基础设施、火电厂烟气特许经营等项目的市场化模式也有待改善。
而京津冀地区环保产业链条不完整、联动不足的根本原因之一,是地区条块分割严重,没有打破“一亩三分地”的行政区划限制;区域合作意识不强,没有制定统一的产业规划、政策及标准,也没有形成统一的市场。
以排污费标准为例,京津冀三地收费标准不一、差距明显。在记者的走访中,一些环保企业反映,由于京津冀排污费标准差距明显,导致企业改造动力不足。北京市自今年1月1日起率先在全国将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高到原标准的14倍~15倍左右。而河北省虽已出台《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》,其中明确到2020年分三次上调排污费标准,但标准仍与京津两地差距较大。
“京津冀三地中,河北成为排污费价格‘洼地’,在这种情况下,可能导致北京和天津的一些企业尤其是排放大户向征收标准低的河北转移。”一位环保企业主对此深表担忧。
产业合作如何深化?
从整个区域视角对资源进行配置,搭建先进技术信息共享和交易平台
对于京津冀地区环保产业链的构建,业内专家表示,应把京津冀作为一个整体,在区域内部进行构建,从整个区域视角对资源进行配置,充分发挥各地的比较优势,找到节能环保产业链各环节发展的最优区位,形成区域间产业合理分布和上下游联动。
目前,北京节能环保产业集聚度高、发展基础好,具有“走出去”的先天优势和现实需求,周边区域产业结构正处于深度调整期,急需产业和技术的支撑。因此,深化产业合作已经成为京津冀地区协同发展的共同诉求。
“应搭建京津冀地区环保先进技术的信息共享和交易平台,比如,在京津冀地区构建一批污染防治先进技术和产品的示范工业园区,鼓励和引导符合条件的节能环保企业向产业园区集聚,提高产业聚集度;培育一批具有市场竞争规模、高技术水准的规模化企业;有计划、有目的地引进一批具有影响力的环保企业、专业公司等。” 包景岭说。
同时,他建议,鼓励高等院校、科研院所、企业建立一批京津冀区域、省级、市级节能环保重点实验室、工程研究中心和公共技术平台,开展具有国际、国内领先水平和自主知识产权的环保技术开发创新,攻克京津冀地区现存的环境治理难题。
比如,围绕京津冀地区大气污染的特点,引进高层次、高技能的紧缺人才,集中力量开展科技攻关,突破京津冀地区大气污染等区域性难题。
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