如何实现建设项目环保集团化管理？-第2页-北极星大气网

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根据华电集团与环保部签订的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，华电集团需要进行脱硫改造39台1261万千瓦，脱硝改造123台5140万千瓦，随着哈三3号机组脱硝系统的投运，华电集团已提前并超额完成了“十二五”总量减排责任书重点项目建设任务。同时，完成了京津冀及周边重点项目计划，脱硫改造15台323.5万千瓦，脱硝改造32台1124万千瓦，除尘改造8台173.5万千瓦的工作任务。

谈起电力企业在新形势下，电力行业将面临更多的环保压力。能否妥善处理企业发展与环境保护的关系，已成为衡量一个企业是否具备可持续发展能力的至关重要因素。华电集团相关负责人深有感慨地说：“在处于调结构、促发展的转型时期，必须做好建设项目环境保护工作，才能保障公司结构调整和布局优化战略的实现。

在汲取了个别项目的处罚教训后，华电集团公司进一步转变观念，提高认识，强化管理，在电力建设项目环境影响评价和环保“三同时”管理领域进行了有益的探索与实践。

建章立制，规范环境影响评价要求。华电集团按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的要求，逐步实现了环境影响评价的规范化管理，颁布实施了《华电集团公司环境保护管理办法》、《华电集团公司环境保护监督管理办法》和《华电集团公司建设项目环境影响评价和水土保持方案编报管理办法》等规章制度，全面详细地规定了建设项目环境影响评价工作要求，规定了集团总部、区域公司、项目公司“三级管控”的各单位应履行的职责任务。规范集团系统的环评管理行为，对于有序、有效推进环保前期工作具有积极作用。

优选项目，从规划和设计角度保障项目符合环评要求。华电集团高度重视项目规划和设计选型，将环境影响评价的相关要求融入项目规划建设的初期，把好环境保护的源头关。华电集团优先发展大容量、高参数、低排放的节能环保型火电项目，先后颁发了火电厂工程设计导则和节能设计导则，要求项目自规划阶段开始即要考虑环境影响，在工程设计、布局优化、设备选型等方面，综合考虑各项环保措施，做到安全、经济和环保的最佳结合。

流程管控，投资决策程序考虑环评要求。为了避免因环保原因造成投资风险，华电集团把环评概念引入到新建项目投资决策管理程序的各个环节，要求申请投资的建设项目必须分析环境影响方面的问题。在发起环节，必须分析项目是否存在明显的环境影响制约因素;在立项环节，必须评价项目环境影响主要问题并提出对策措施;在上报核准环节，必须完成环境影响报告书并通过审批;在开工决策环节，必须分析项目在环评阶段是否出现重大变更及应对措施。通过对这些决策管理关键环节的把关，基本可保障项目建设符合环境影响评价要求，尽量减少项目建设的环保风险。

亮点二

强化落实建设项目环保“三同时”制度，创新开展环保“三同时”实施方案和年度计划管理，推行环保“四个必须”。环保设施与主体工程同步投运率、环保验收率不断提高。

管理创新，规范环保“三同时”管理。华电集团颁布了《华电集团公司建设项目环境保护和水土保持“三同时”管理办法》，明确了建设项目“四个必须”，即项目开工前必须取得环评批文，施工准备阶段必须编制环保“三同时”实施方案并作为开工批复必备条件，试运前必须取得试生产同意文件，工程达标投产前必须取得环保验收批复文件。相关节点纳入公司绩效考核。实施环保 “三同时”实施方案编报制度，要求建设项目开工前必须结合投产计划，按照环保措施“做什么、什么时候做、谁来做、怎么做”的要求，编制环保“三同时”实施方案。

过程监督，实施“三同时”年度计划管理。华电集团强化了过程管理，在公司内部全面实施环保“三同时”年度计划管理。下达计划的项目包括集团当年计划开工、续建、计划投产和已投产但未完成环保验收的项目，以及水电“三通一平”施工准备项目。计划内容按照基建计划中对主体工程的进度要求，依据项目环保“三同时”实施方案，结合火电、水电、风电等新能源项目特点各选择具有代表性的环保措施或要求分类制定。

金沙江中游河段梨园水电站筹建工作于2007年8月正式启动，2014年11月10日下闸蓄水。工程在建设过程中严格按照项目环评报告、水保方案报告及其批复、环保总体设计和“三同时”实施方案要求，结合工程实际积极落实水环境、环境空气、声环境、固体废物、水生生态和陆生生态及水土保持等环境保护措施。

梨园水电站自筹建以来，从管理体系建立、制度建设入手，将环境保护和水土保持工作纳入体系化、制度化、规范化的轨道。成立了环境保护委员会、环境污染和生态破坏事故应急指挥部两个管理机构，设置相应的部门、配备相关人员从事环境保护和水土保持工作。为进一步深化梨园水电站可研阶段环境影响评价及环境保护设计篇章中提出的环境保护措施，委托昆明勘测设计研究院专门编制了《金沙江中游梨园水电站环境保护总体设计及“三同时”实施方案》。

“各标段均做到环保水保体系不建立不开工、措施不到位不开工、不严格执行要处罚、出现事故不放过的原则。”梨园水电站相关负责人在接受记者采访时介绍说。

据了解，梨园水电站建设各级环保水保管理机构采取多种形式开展工作。每月进行一次全工地的环保水保综合评比，并实行奖优罚劣的制度，以充分调动各参建单位的积极性、主动性。

目标考核，环保“三同时”业绩与企业绩效考核挂钩。华电集团建立了环保目标考核体制，已初步形成以绩效考核为导向的环保“三同时”管理机制。“三同时”年度计划执行成效与企业领导人年度绩效考核及薪酬挂钩，环保验收等目标完成值与工程达标投产及工程建设目标奖励挂钩。“未批先建”、环保“三同时”未落实被环保部门通报等环保事件不仅在年度绩效考核中扣分，还在企业先进单位等评比中“一票否决” 。

规范建设行为，实施企业内部技术标准。为提高整体水平，华电集团通过总结提炼先进技术与管理经验，探索形成了一系列内部执行的环保标准。依据国家有关技术规范，结合华电实际，颁发了火电项目脱硫、脱硝、除尘器等环保设施设计标准、招标技术规范和燃气发电机组噪声防治技术导则等环保技术标准与规范。在国内率先提出水电环保标准化管理要求，颁发涉及环保总体设计、土建工程招标文件环保条款范本、环境监理、环保分标方案、环保考核方面的规范性文件或示范文本，该项标准化管理成果获全国电力行业管理创新成果一等奖，并被评为“2011电力十大管理创新”之首。

原标题：如何实现建设项目环保集团化管理？

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