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政府资金与社会资本共舞的PPP盛宴再次开启。继年初发布首批推介项目名单之后,浙江省财政厅22日在杭州重点推介60个政府和社会资本合作(PPP)项目,总投资达1448亿元,吸引了200多家国内知名企业、金融机构、中介机构的参加。6个项目现场签约。
作为全国探索PPP模式最早的省份之一,浙江已经走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。
社会资本蜂拥而至
作为全国最早探索和推动PPP工作的省份之一,早在今年初,浙江省政府就专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。
在今年2月浙江省财政厅公布的首批政府和社会资本合作推荐项目清单中,涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域,投资总额超过千亿元。PPP模式在全省的推广运用由此全面加速。本次重点推介的60个PPP项目,总投资达1448亿元,涉及交通、保障性住房、市政、环境治理、教育、养老、医疗等多个领域,覆盖35个市、县。这块“大蛋糕”吸引了众多投资者。来自国内知名企业、金融机构、中介机构等200多家企业汇聚推介会,希望通过公开竞争成为推介项目的合作伙伴。
PPP项目主要趋向哪些领域?从两次公布的示范项目看,主要集中在城市轨道交通、收费公路、垃圾污水处理、医疗养老设施等众多领域。
会议当天,就有温岭市档案馆、诸暨市浣东再生水厂、江山市峡口水库引水工程等一批较成熟的项目在现场签约。“项目建成后碧水源累计地埋式污水处理量将达113万吨/日。”签约仪式上,北京碧水源科技股份有限公司负责人崔鹏飞十分兴奋,他向记者介绍,碧水源公司这次与诸暨市水务集团合资成立浣东再生水厂,将由碧水源承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的政府付费获得合理投资回报。
浙江省财政厅副厅长邢自霞表示,PPP模式不仅可以破除各种行政垄断,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,畅通社会资本投资渠道,同时通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排,形成社会资本稳定、合理的盈利预期,鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务,激发市场主体活力和发展潜力,打造新的经济增长点,增强经济增长新动力。
据了解,目前省财政厅通过严格论证,建立全省PPP推荐项目库,全省已审核入库PPP项目85个,总投资2347亿元。截至目前,已有13个项目顺利签约,21个项目进入投资人采购阶段,其他项目都已开展前期准备工作。此外,杭州市地铁5号线一期项目等9个项目列入财政部PPP示范项目;舟山大陆引水三期工程被列入国家发改委、财政部、水利部社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目;嘉兴市被财政部列入海绵城市建设试点城市。
项目落地“有利可图”
社会资本毕竟是逐利的,投资目标也需要寻求稳定合理的盈利预期。投资周期长、金额大的基础设施,除了体现社会责任,社会资本能获得实实在在的好处吗?
嵊新污水处理厂是由嵊州和新昌合作建设的污水处理企业,主要承担嵊州和新昌两地每天15万吨的工业废水,由于进水水质不稳定等原因,排入剡溪时,水体颜色明显区别于上游来水,形成明显色带。
去年7月,湖北君集水处理有限公司以PPP模式全额投资建设了嵊新污水处理厂一期提标改造工程,采用粉末活性炭吸附工艺,开创了国内大型污水处理厂实行活性炭工艺改造的先河,只用了短短92天时间,就建成了日处理污水15万吨的设施,出水标准稳定达到地表水4类标准。
君集负责人告诉记者,企业之所以与政府在公共基础设施和公共服务领域开展合作,是因为得到了合理的回报,主要是企业获得了政府出让的期限达22年的污水处理服务费。根据初步测算,第一年污水处理服务费单价为1.98元/立方米。正式运行一年后,审计、物价部门核准确定污水处理服务费,实行多还少补。污水处理服务费按月结算并按月支付,由嵊州市、新昌县财政承担。业内专家指出,传统模式下,像污水处理厂这样的基础设施或公共服务提供,因其公益性强、投资额大、建设周期长、资金回收周期长,一般由政府或国有企业建设或提供。PPP模式则给像君集公司这样的社会资本进入基础设施领域提供了机会,为其发展迎来新机遇。
据了解,目前PPP模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府给予社会资本相应的政策扶持作为补偿。
省财政厅透露,将出资100亿元设立浙江省基础设施投资(PPP)基金,充分发挥政府基金的引导和放大作用,增强社会资本投资信心,引导社会资本进入基础设施和公共服务领域,并通过母子基金形式,按照“政府引导、市场化运作、分级分类管理、风险可控”的原则进行运作管理,采用股权投资等方式支持符合条件的PPP项目,缓解PPP项目资金缺口,加快项目实施进度。财政部门还将对PPP项目的服务质量和价格补贴,进行全生命周期持续监管,并将PPP项目的政府合同支付责任,纳入中期财政规划中。
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