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环保部启动京津冀等区域战略环评
10月27日,环保部召开会议,宣布启动京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环评项目。环保部副部长潘岳表示,这三大地区是我国经济发展的重心所在,也是环境矛盾最凸显,公众环保需求最强的地区,是经济和环境双转型最迫切的地区。
京津冀、长三角、珠三角是我国经济发展水平最高的地区,但也是大气、水、土壤等污染最为严重的地区之一。工业仍以重型化为主,长三角地区轻重工业产值比为3:7,京津冀地区石油化工、冶金建材、能源等行业在工业产值中占比高,唐山、邯郸等地超过80%。
严守“三条铁线”促进绿色发展
战略或规划环评作为优化产业布局和结构升级的重要手段,在未来一段时间内,将严守空间红线、总量红线、准入红线等“三条铁线”的要求,在京津冀、长三角、珠三角三大地区率先启动。将用空间红线来约束无序开发,守住生态底线;用总量红线来调控开发的规模和强度,根据环境质量来分配控制重点行业污染物排放总量,使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内;用准入红线推动经济转型,强化产业准入源头控制,明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。
什么是战略环评?
战略环评也称为规划环评,是对某一区域的环境容量、污染总量和准入条件进行环境影响评价,区别于对某一建设项目的环境影响评价。规划环评在决策链的前端实现早期介入,能够使生态文明理念变为实实在在的绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划。
中国五大区域已完成战略环评
据介绍,战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价,并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。它是为了针对项目环评的缺陷而提出的。
据了解,2013年,2014年,环保部曾先后完成“五大区域战略环评”(环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域)、西部大开发战略环评以及中部地区发展战略环评。
河北省环保厅近日发布的《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》中提出,要全面放开环评服务市场,支持国内持有环保部《建设项目环境影响评价资质证书》的环评机构在我省开展环评技术服务。同时,探索建立环评责任追究制度,环评中介机构弄虚作假,造成环境污染和生态破坏的,除依法予以处罚外,还要追究造成环境污染和生态破坏的连带责任。
审批分级分类建立追责制度
针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载力,分区实施建设项目环境准入政策。在区域上,严格执行不同地域的生态环境功能,确保不突破生态红线。在行业上,严格落实污染物排放总量控制,确保不突破环境容量。在准入上,严格遵守环境准入条件,确保依法依规进行审批。
实行建设项目环评属地管理为主的分级审批制度,并根据建设项目性质和环境影响程度,对建设项目采取名录制、豁免制、备案制等方式进行分类管理。要严格执行国家《建设项目环境影响评价分类管理名录》,严厉查处擅自提高或降低环境影响评价等级的行为。
建设单位在办理环评手续时,要对报送材料的真实性负责;环评中介机构要确保环评材料符合国家和省的各项技术规范,并作出具有法律效力的书面承诺。建设单位隐瞒有关情况、提供存在虚假信息的环评材料的,依法追究责任。环评中介机构弄虚作假,造成环境污染和生态破坏的,除依法予以处罚外,还要追究造成环境污染和生态破坏的连带责任。
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