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产能严重过剩,中小钢企仍在“蛮干”
据统计,截至2014年底,我国粗钢产能达到11.6亿吨。辉煌的数字背后,除了越来越严重的环境污染,还有无法掩盖的钢铁产销矛盾。
“从2011年第四季度开始,钢铁主业一直在亏损。亏损原因很多,最重要的一条就是产能过剩。产能多、产量多、企业数量多、债务多、不合法的企业多,竞争太残酷。”李新创说,“实际上,从2008年开始,钢铁产业就出现了产能过剩的迹象,但是‘4万亿经济刺激计划’实施后,带动了市场,掩盖了过剩的事实。不过,从2011年第四季度开始,终于掩盖不住了。”
李强也告诉《经济》记者,2013年以来,海鑫、川威等大型钢铁企业陆续陷入了破产危机。如果不是当地政府提供了包括临时性补贴在内的种种扶持措施,相当一部分钢铁企业早就无力维持生产了。
2014年,我国粗钢表观消费量出现了30年来首次下降,同比下降3.4%至7.38亿吨;而粗钢产量却同比增长1.2%至8.23亿吨。钢铁产销矛盾越来越严重,市场竞争越来越激烈,钢价也从2008年的顶峰下降了近70%,企业亏损不断增多。“虽然2014年铁矿石价格巨幅下降使得钢铁行业利润率有所回升,但平均利润率也仅仅只有0.74%。”李强说。截至今年8月,钢铁产业全行业亏损180亿元,主营业务亏损更是高达436亿元。
回顾钢铁产业十余年的发展历程,民营钢铁企业发展迅猛,曾经是我国钢铁产业发展的主力军。不过,由于受到种种因素制约,大多数民营企业主要着眼于中低端的钢坯、建材、板材、管材等领域。不少华北民营钢厂只能冶炼钢坯,品种非常单一。“设备规模小、技术水平低、能源浪费大、环保措施少、社会效益差等低水平问题越来越突出。”李强说。
“新环保法和新的排放标准公布了,好多中小企业竟然不知道,还在蛮干。”李新创说,达标企业和不达标企业的吨钢成本相差近200块钱,在全行业亏损的环境下,这并不是一个小数目。“背着200多块钱环保成本的‘包袱’,达标企业能和那些不合法的企业竞争吗?再这样放任污染企业赚环保的钱,迟早要把好企业拖垮了,最终只会导致‘劣币驱逐良币’的局面。”
严抓环保,促进钢铁产业健康发展
就钢铁产业的发展而言,支持者会强调:即便其从局部破坏了生态,影响了部分人群,但却拉动了地区经济发展。“这就相当于问一个人,吃饭重要还是健康重要。当他吃饱了的时候,健康重要;但当他饿肚子的时候,吃饭重要”,李强说。反对者则提出:既要金山银山,也要青山绿水。不能因为要金山银山就破坏绿水青山,不能以破坏环境为代价发展经济。
然而,在李新创看来,在钢铁产能严重过剩、全行业深陷亏损泥淖的今天,严抓环保就好比为钢铁产业刮骨疗毒。“中国今天需要、明天需要、后天还需要钢铁。但是,有一些钢铁企业,进口原料、出口产品、留下污染,要它们有什么意义?现在产能过剩这么严重,关停一大批排污不达标的企业都没有问题。这么做,对于钢铁产业的健康发展是一件好事。”
目前,新环保法和新的钢铁行业系列标准已经全面实施,在这一史上最严环保政策的压力下,以往钢铁行业粗放式发展积累的一些环保欠账,将在“十三五”时期集中进行整改和完善。“我们并不是不要发展,而是要在满足环保要求的前提下,推动冶金行业的绿色发展。”李新创说。
排污不达标,企业何以通过环评?
冶金工业规划研究院院长、中国钢铁工业协会副秘书长李新创深深明白,想要通过环保手段促进钢铁行业健康发展,离不开相关部门严格执法落实。然而,在现实情况中,这些违法企业不但能够轻松通过环评,还由于受到相关部门的默许和袒护而很少承担违规排污的法律责任。
环评“造假”时有发生
所谓环境影响评价,是指对拟建设项目实施后可能造成的环境影响或后果进行的预测和评估,在一定程度上,会决定项目的最终命运。
长期为污染受害者提供法律援助的中国政法大学环境资源法研究和服务中心的戴律师告诉《经济》记者:“一直以来,在项目的环评环节都不乏造假和不规范的情况。”他以环评的“公众参与调查”环节为例指出:“在有些案子中,居民离企业非常近,但是并没有征求他们的意见。还有一些情况,明明没有征求居民的意见,但是在环评资料上却显示征求过了。这都是很有问题的。但在更多的情况下,即便是造假,也很难取证核实。作为普通民众,我们只能向环保部门提供线索,要求他们介入调查。”
事实上,在针对鼎信项目的采访过程中,周边村民也曾向记者反映该项目环评公众参与调查造假的问题。记者联系了当地环保部门和宣传部门,希望了解调查情况,但均未获得回应。
据环保部数据中心的公开数据,截至10月27日,全国共有环评机构1137家,其中甲级评价机构184家,乙级评价机构953家。甲级机构的资质高于乙级机构,可以在资质证书规定的评价范围之内,承担各种级别的环评报告的编制工作,而乙级机构只能编制省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环评报告。
日前,环保部公布了针对部分省区市环评机构的检查结果。记者注意到:10余家环评机构因环评文件质量低劣、存在环评工程师挂靠等问题而被责令限期整改;53家环评机构由于工程师数量达不到而被取消环评资质、降低评价等级或缩减评价范围。
但是,针对环评结果及事后监管的问题,记者于10月上旬致函国家环境保护部,截至10月28日发稿,尚未得到回应。这其中有何隐情呢?记者不得而知。
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