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环保行业:价格机制改革开启环境产业市场化之路

2015-11-03 10:37来源:E20环境平台作者:袁理关键词:价格改革排污权阶梯水价收藏点赞

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3. 全成本付费模式将进一步打开污泥市场

根据最新版《城市建设统计年鉴》显示,截至2014年底,我国城镇的污水处理能力已经达到每天1.51亿吨的容量,由此带来的城市污泥年产量超过3500万吨(含水率80%)。

相对于污水的处理,伴随着污水处理产生的污泥并没有得到相应的重视,国家对于污泥处理的投入一直较少。据统计,“十一五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设总投资为3320亿元,而污泥治理仅投资323亿元。许多产生的污泥通过填埋、随意倾倒进行处理,对水源和土壤造成了非常严重的污染。

污泥生产来源为污水处理厂,为污水处理过程中的副产物。由于污泥中所含污染物几乎为污水中所有污染物的浓缩“精华”,其中所含大量的有机物、重金属离子和废渣、细菌、寄生虫卵、悬浮物质、胶状物质等一些其他有害成分使污泥在处理过程中面临着高难度和高成本,而目前我国污泥处理市场并没有一个十分健全的商业模式。国家层面的投资力度不够使得污泥处理仍未引起足够广泛的重视,污水处理厂收取的污水处理费用无法覆盖污泥处理成本也导致了污泥没有实现完全的无害化处理(北排集团就曾因污泥偷倒事件接受环保部约谈)。在商业模式不够完善的情况下,相关企业研发新技术的动力不足,相对无害化的厌氧发酵和干化焚烧技术在推广上也存在着一定的难度。

按照平均每万吨污水产生污泥7.5吨,每吨污泥的处理成本300元(厌氧发酵或干化焚烧)、每吨污水处理成本1.5元(一级A)来进行估算,则吨污水处理费中所含污泥处理费用至少应为0.23元(污水处理费的15%)才可以使污泥得到完整的处理资金。部分城市污泥处理费在污水处理费中占比较低(广州约为0.04元),未来全成本付费模式下通过完善污泥处理费用的收费模式将提升企业对污泥进行处理的积极性,使污泥处理市场有望进一步的打开。

4. 再生水市场得到进一步推进

《意见》提出推行阶梯水价政策,同时要求对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策,未来将更进一步推动再生水市场。

在水资源稀缺的严峻形势面前,水资源化改革势在必行。2014年7月,水利部发布《关于开展水权试点工作的通知》,开展7省市水权交易试点,标志着我国水权交易工作全面展开。2014年11月,为落实《取水许可和水资源费征收管理条例》关于取水权转让的规定,推进水权交易,水利部起草了《取水权转让暂行办法(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。再生水的利用将不占用取水指标,随着水权交易的推行,企业可以通过使用再生水而将节约出的用水指标交易,这将极大体现再生水利用的经济价值。

在阶梯水价政策面前,再生水与非居民用水、特殊行业用水价格相比具有明显优势。以北京市为例,在北京市发改委2014年4月进行的水价调整中,再生水价格由2003年制定并执行的1元/立方米调整到最高价格不超过3.5元/立方米,同时非居民自来水价格调整到8.15元/立方米,特种行业(如洗车、洗浴、高尔夫、滑雪)水价已调整到160元/立方米。同时,国内主要城市的工业用水价格也都在4元/立方米以上。因此与城市用水和一般工业用水相比,价格优势将推动再生水市场蓬勃发展。

未来政策推进下,国家将通过对超额用水加征水费来补贴再生水利用,并计划对再生水免征水资源费、增值税、营业税和城市资源附加,再生水相关企业生产实行优惠电价,鼓励企业对再生水的使用和再生水生产企业的投入。

5. 投资策略:市场化浪潮来临,分化不可避免

排污权交易价格体系到环境价格收费全成本、阶梯水价、收费与处理质量挂钩,无一不反应出政策层意图:用市场化手段解决环境质量问题。

如我们在2015年度策略所预测,市场化对环保产业的影响十分深远,企业分化加剧,处理效率高、运营稳定性强的企业必将受益!

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