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胡迁林表示,未来几年中国的烯烃、乙二醇等基础原材料仍然存在较大缺口,这为煤化工提供了良好的发展机遇。与此同时,随着相关环保法规的深入实施,各地也将逐步淘汰过去也粗放式的煤炭使用方式,煤化工正是实现煤炭清洁高效利用的重要途径。
被提27次之多的“创新”
全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,实施国家大数据战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。其中,构建产业新体系,加快建设制造强国,实施《中国制造二〇二五》,实施工业强基工程,培育一批战略性产业。
点评:“十三五”时期,如何紧紧抓住创新的风潮,对煤化工发展至关重要。
低碳成未来能源体系首要关键词
公报提出,坚持绿色发展,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。
点评:“十三五”规划充分强调了能源的低碳化发展,这意味着应对气候变化成为能源政策重要部分,意味着能源结构调整更明确,强调非化石能源,这与过去高碳能源清洁化利用的提法截然不同。这也与多次被提及的抑制不合理煤炭消费,严格控制煤炭消费总量的说法不谋而合。
建立健全用能权初始分配制度
公报指出,全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成勤俭节约的社会风尚。
点评:这项制度的核心和关键就是发挥市场的基础性作用,通过“亩产效益”来决定企业使用能源要素的价格,从而实现资源的高效配置和企业的“高进低退”。实施该方法将加快能源消费总量和碳排放等落到实处。这对高排放、高污染的煤化工行业而言,压力不言而喻。“十三五”时期,在碳排放、水资源、排污等领域,煤化工如何出招应对,变被动为主动,将直接关系到它能否科学健康、可持续发展。
实行最严格环保制度
公报要求,加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
点评:根据国家能源局此前提到的煤化工行业“十三五”初步设想,加强生态环境保护,在水资源和环境容量许可的前提下,建设项目并执行最严格的环保标准,成为其六项发展原则之一。
而关于“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”的提法,是环保体制上的重大改革。过去环保执法实行属地管理,受到地方制约比较多,执法缺乏刚性。省以下垂直管理后,环保执法的体制机制更加顺畅,地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。
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