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在2015年9月25日~28日召开的联合国可持续发展峰会上,193个会员国就2015后发展议程以及全球可持续发展目标设定达成共识,通过了2030年可持续发展议程,这将对未来全球可持续发展格局产生深远和重大的影响。就全球可持续发展目标相关问题,记者采访了有关专家。
对话人:环境保护部政研中心
环境战略部主任俞海
全球可持续发展效果如何?
中国环境报:这些年来全球可持续发展取得了哪些成绩?还存在着哪些问题? 是否有一个有效的评估体系?
俞海:随着可持续发展理念逐步深入人心,世界各国纷纷采取行动,许多国家和地区制定了可持续发展的战略和目标。例如,欧盟于2001年制定了首个可持续发展战略,2010年提出了“欧盟2020战略”;韩国政府于2009年制定了《绿色增长国家战略及五年计划》;中国提出和推动生态文明建设;蒙古国提出《2014~2030年绿色发展战略》等,全球可持续发展取得了积极进展和成果。
然而同时,可持续发展在经济、社会和环境领域都还存在诸多问题。根据联合国的相关评估,全球可持续发展的绩效主要体现在以下方面。
一是可持续发展在经济社会维度的进展显著但问题依然突出。截至2015年,国际社会基本实现了将全球极端贫困人口减半、小学教育性别均等、将无法获取改善的饮用水水源的人口减半等具体目标,成绩显著。然而,各个地区和国家的进展很不均衡,存在巨大的差距。目前全球仍有约8亿人生活在极端贫困中;5700万小学教育适龄儿童失学;女性在获取工作、经济资产以及参与公共决策方面仍受到歧视;全球约有1/3的人仍在使用未经改善的卫生设施;冲突已迫使近6000万人逃离家园。
二是可持续发展在环境维度的形势严峻并且前景堪忧。联合国环境规划署针对90个最重要的国际商定环境目标的评估发现,仅有减少生产和使用破坏臭氧层的物质、淘汰含铅汽油、提供更多更好的水源供应和促进减少海洋环境污染的研究4个目标取得了重要进展;大约40个目标的实施取得了一定进展,包括扩大国家公园等自然保护区的面积、减少森林砍伐等;有24个目标几乎没有或完全没有取得进展,包括气候变化、鱼类资源、沙漠化和干旱等;8个目标所反映的状况出现恶化,包括全球的珊瑚礁状况等。
三是全球层次上环境总体状况恶化,环境问题地区及社会分布失衡加剧。少数发达国家和地区环境压力随着经济增长逐渐减弱,但是大多数欠发达、发展中和转型国家和地区环境状况不仅没有得到改善,甚至恶化。少数全球或区域性环境问题取得积极进展,多数进展缓慢或改善乏力。取得积极进展的全球环境问题主要是臭氧层破坏和酸雨,但是大多数问题没有得到实质解决。新兴环境问题在过去10年不断涌现。主要包括:环境中过量的氮会导致许多健康和环境问题,海洋鱼类和贝类养殖对海洋生态系统的负面影响,非法野生动植物贸易,空气污染成为全球最严重的环境健康风险,土壤碳汇的效益不断降低等。
2015后新目标有何不同?
中国环境报:2000年9月召开的联合国千年首脑会议上,189个国家签署《联合国千年宣言》,正式通过联合国千年发展目标。2015年,联合国千年发展目标已圆满达成,9月的联合国首脑峰会通过了2015后可持续发展目标,旨在为下一个15年世界发展提出目标。与千年发展目标相比,全球可持续发展目标的设定有哪些新的特点?
俞海:可持续发展目标(SDGs)很大程度上是在千年发展目标(MDGs)基础上形成的,二者既紧密联系,又存在显著区别。与MDGs相比,作为全球可持续发展的新里程碑,SDGs具有显著的新特点。
一是形成过程更体现了自上而下与自下而上结合的方式。MDGs由联合国组织国际和各国统计专家选择相关指标,经过内部讨论自上而下形成,没有经过联合国成员国以及其他利益相关方的广泛讨论和磋商。与MDGs自上而下的制定过程不同,SDGs的设定由联合国发起,通过各个国家、国际组织和利益相关方广泛的、充分的开放讨论,并经联合国成员国谈判和磋商,形成共识,达成一致,是自上而下和自下而上结合方式形成的过程。
二是更强调人人过上有尊严的生活。从MDGs的基本内容“消除极端贫困与饥饿,普及初等教育,降低儿童死亡率,与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争”等可以看出,MDGs的核心关切是当代人的基本生存权和发展权。而SGDs则强调在减贫的同时,要充分改善环境可持续性和社会包容性,让所有人民实现其权利,过上有尊严、有希望的生活,其焦点由基本的人类发展拓展至强调以人和地球为中心,致力于消除贫困、保障人权、创造平等和可持续的未来,为人类发展提出了更高的要求和目标。
三是更强调对于所有国家的适用性。MDGs的对象国是发展中国家,特别是最贫穷的国家和最弱势的群体,以减贫为核心内容。SGDs的对象国为联合国所有成员国,强调“不让任何人掉队”,目标在关注减贫的基础上,强调包容性的、可持续的经济增长、社会发展、环境保护,从而从人类可持续发展的角度为国际社会确定发展规范。
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