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我大四的时候就跟着老师去做环评,读研究生,那个时候别人做家教,我可以不做家教,因为跟老师做做环评就有生活费了。后来我博士论文又专门做战略环评的研究,再到现在。我就在想,我说环评是最大的权力,为什么还挡不住污染的洪流?原因在哪里?我们就进行思考。
我们在环评里面就涉及到这样三个机构,他们之间的关系是什么?环保部门,这个建议者。其实环保部门对于建议者来讲是有一个行政审批。项目环评是行政审批,批准你了,你可以项目立项。规划环评是审查,但是现在审查权归谁还在吵架。环评机构和环保部门之间是有一个资质的管理,环保部门是颁发一个资质。比如:同济大学环境学院,同济大学是甲级,复旦大学原先有的是乙级资质。还有第二个,是对环评工程师有一个资质。我刚才说到,我给环评工程师考试上课,通过考试就能够拿到职业的资质。他们之间是个什么关系?
我们先去看环保部门和建议者之间的关系。我们看项目环评里面,一会儿再说规划环评。项目环评企业和环保部门是个什么关系呢?我这里从企业对环评审批的态度,我把企业分成了四类。第一类,大牛企业。中石油、中石化要到哪个省去投资,一投资两千亿,哪个城市都要。这样的企业,通常是叫一把手项目,这是市委书记、市长的项目。环保部门能不能管的了?大家知道。第二类,二牛企业。不做环评项目先开工。这个地方就存在一个什么悖论?这个企业老老实实做立项可能会否定掉这个项目的可能,但是如果不管这个先开工,查到我以后,罚款对于投资上百亿、几十亿的企业来讲九牛一毛。于是这样的企业宁肯先违法。三牛企业是什么呢?和政府企业有不正当的输送。
还有一些下三烂的企业,连基本的法律都不遵守。也就是说,大牛企业管不动。二牛企业管不好,差的管不住。还有一个就是环保部门看似权力很大,事实上又被笼罩在一个更大的权力之上。这个权力是什么呢?我称之为叫贪婪的资本+强势的政府,形成的一个合力。这在规划环评里面,就是说我们的环保部门,你管理的对象是发改委、住建部,环保部相对于这些部门是小弟。
环保部门和环评机构是个什么关系呢?事实上,它有一个资质管理,而现在拥有资质管理的大多数又都是各级环保部门的环境科学院所。如果这里面的环评造假,因为环保部门是资质监管的单位,如果查出来资质监管的单位具有环评水平差的话,你监管就存在着失职。也就是说,建设单位可以闭着眼睛找环评机构做环评。你认可甲级了,我就找他。
我们通常意义上说,环评存在拿人钱财替人消灾。现在我们的体制下,消的是环评审批。我们应该帮企业消什么灾呢?真正的帮企业降低环境运行的防线,一旦出现打官司或者说环境的损害,把它降到最小,这是我们要去消的灾。我们的环评面临着“改革”何去何从的问题。怎么去体现用制度保护生态环境的这么一个十八届三中全会的要求?我们行政决策的法定程序里面,怎么把这个融进来?生态文明怎么变成我们行为的规范?环评制度如何延续和创制。刚才说到项目环评违法,现在新环保法里面规定,项目环评违法,环保部门可以责令恢复原状。
三、信息公开和第三方的监督
第三方监督不仅包括对污染企业的监督,还包括对环保部门、环境监管行为的监督,人大的监督。法律责任的问题刚才说到了恢复原状,不仅仅是罚款了,干了什么,要恢复原状。对于环评违法的人,可以把你拘留,把你和小混混、小流氓关在一起。
环评脱钩推动环评审批制度的改革,用环境违法的严惩倒逼企业真正为环境质量负责,真正的为它的污染行为负责。同时,加大对污染行为的监管和处罚的力度,通过这个办法倒逼环评或者说促使环评回归制,为它的本质,为决策者服务,而不是为决策者去通过审批服务。这个就是我今天要说的做的,下面就是我详细的刚才说到的思路的展开。还有整合各相关的评价,李克强总理不也批评了那么多的评价吗?事实上每一个都异化为部门获取利益的通道。在当前改革的形势下,协同相关规划的关系。也就是说,去形成我们生态文明建设可持续发展的合力,而不是安全部门、安监部门、水利部门、气象部门等等获取各自利益的渠道。
四、我们的环评制度需要改革
环评改革可以把环评脱钩作为改革的一个切入点,防止环评和干预环评权力的人性。还有就是让环评回归它的本质,以环评制度改革促进环境治理,环境治理能力治理体系现代化的建设,促进环境质量的改善,以环境质量的改善化解环境和生态危机,并以环境和生态危机的化解,维护国家的政治和生态安全。
这就是我今天的报告,谢谢大家!
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