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公约还呼吁发达国家与发展中国家通过技术转让、交流情报和培训技术人员等多种途径,在处理危废料领域中加强国际合作。1994年的《巴塞尔公约修正案》更严格,禁止以任何理由(包括回收处理)从发达国家向发展中国家出口废物。我国于2001年5月1日签字。
巴塞尔公约具有国际法的效力,本应成为各国限制有害废弃物出境的屏障,可是事实上这一国际公约的效力有限。客观上,这是由于巴塞尔公约自诞生之日起就不符合世贸组织一些条款,让其威力受损。主观上,执法不严等原因也造成了公约失效,例如洋垃圾走私到中国,就经常是通过对“洋垃圾”进行瞒报、伪报入关的。
此外,在进入我国的洋垃圾中,不仅有发达国家输入的垃圾,还有来自越南等发展中国家的垃圾。
除了联合国,绿色和平等国际组织在抵制洋垃圾进口、唤醒公众环保意识方面的作用也不可低估。2006年初,在印度拒绝法国退役航母入境事件中,绿色和平和其他环保组织以危害拆船工人健康、污染环境为由,数月中一直在施加影响,最终使得“克里孟梭号”航母返回法国。2008年6月,绿色和平的活跃分子冒险爬上香港葵涌货柜码头的“YM Success号”集装箱船,并一直留守,截停了这艘来自美国、装有电子垃圾、打算借香港法规漏洞而辗转运往内地的巨轮。
印度新德里,一个男孩在收购旧电脑显示器(CRT)。
美国未加入《巴塞尔公约》
近些年,在中国、印度、印尼、巴西和非洲等地查获洋垃圾的报道,凸显了发展中国家清除洋垃圾非法进口的决心。但是仅靠发展中国家自身的努力是远远不够的,作为大部分洋垃圾的源头,发达国家需要承担起更多的责任。
时至今日,美国仍然不是《巴塞尔公约》的缔约国,在禁止对发展中国家输出垃圾方面,美国一直被环保人士指责态度消极。近年来,美国也开始采取一些行动,避免美国电子垃圾对发展中国家的环境造成污染。2006年,美环保署制定了一个名为“负责任的回收”(R2)的约束力宽泛的规范;2010年4月,美国环保团体“巴塞尔行动网络”发布了一套电子废弃物回收企业的标准“e-Stewards”和相关的认证程序,这个严格的认证标准得到了美国环保署的承认;从2011年开始,美国国会对《电子产品责任性回收法案》进行讨论,旨在限制电子垃圾出口从而促进国内电子产品回收利用产业的发展。
在加拿大不列颠哥伦比亚省(卑诗省),当地居民在电子垃圾“回收日”那天,可以把废旧电器交给有资质的运输机构,或者自行将垃圾送到省内约130个固定垃圾回收点。一个名为“电子垃圾管理”的项目统领着整个回收流程,而支撑该项目的部分资金来自消费者。消费者在购买电子产品时,需要缴纳数量不等的“环境处理费”,支持电子产品生产商和零售商回收垃圾。
欧盟给成员国定回收指标
2012年8月,欧盟出台了电子垃圾整治新方案,将回收任务平摊到各成员国,希望各国在2016年前完成45%的回收指标。电子垃圾回收在欧洲形成了产生、运输、回收、处理到深加工成金属产品的完整产业链,形成了循环闭合的产业链。
位于比利时的优美科集团(UMICORE)电子垃圾处理厂,是全球最大的废弃物金属及贵金属提取企业,采用世界先进技术对来自世界各地的废旧手机、电子线路板甚至汽车等垃圾,进行无害化处理和高效回收,保护了环境,也创造了很好的经济效益。2012年5月,时任国务院副总理的李克强在比利时访问时,还考察了这家工厂。
在我国,国家发改委2003年12月确定了浙江省、青岛市为国家废旧家电回收处理试点省市。但在法律层面,尽管早已出台了《固体废弃物污染防治法》和《电子废物污染环境防治管理办法》等十多部固废污染治理方面的法律法规,但对垃圾流向的规范还较少,这无疑为“洋垃圾”入境留下漏洞。
2012年5月,经国务院批准,国家财政部宣布自当年7月1日起开征废弃电器电子产品处理基金,这是国家的专项政府性基金,意义重大。
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