登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一类是市政设施中有关环保的范围,包括污水及各种垃圾的处理。无论按以往惯例采用BOT方式,还是将前端污水管网或者垃圾收集整合打包,其实都不存在使用者付费的形式。结合在陈阳采访文章中梳理的观点,所谓“使用者付费”,其实本质上属于受益者付费模式,目前在环保领域,这样的付费模式尚无法建立。而另外一些市政公共服务内容,包括供水、燃气、公交、地铁等,甚至包括地下管廊(面向机构使用者),都是采取的受益者付费的模式,其对应特许经营的制度和内在基本逻辑,都是天生为社会投资人直接向受益者收费为特征而存在。
而环保的外部性特征,导致其很难建立向受益者付费的系统,我们在上述这类市政环保的交集领域,目前采取的都是污染者付费的制度,这是污水处理费收取和亟待建立的垃圾处理费收取的理论基础,这也是今年3月1日,财政部、国家发改委、住建部联合发布《污水处理费征收使用管理办法》中,将污水处理费统一列为行政事业性收费(而不是之前少数几个省市所规定的经营性收费)的理论基础。
作为行政事业型收费,收取后将纳入财政预算并专项支付给自己的专营市政公司(即E20环境产业地图所定义的B方阵企业),或者PPP的社会投资方(即E20环境产业地图所定义的A方阵企业)。在这样的制度里,就不可能存在PPP社会资本的使用者(即便我们把其泛化为污染者)直接收取费用的可能。目前在国内,在市政环保领域,无论特许经营推行12年来的所有市场化项目,还是PPP2.0时代的创新示范项目,在这个模式上都没有也无法根本性突破。
那么,在这个模式里,无论是否包括管网或者前端收集,政府都是一方面按行政事业性收费规定,向居民、企业按污染者付费模式,收取处理费并纳入财政,另一方面转而由财政根据协议以“照付不议”为原则向环保企业支付处理费用。因此,这些属于典型的非经营性项目。将污水处理费视为经营性收费,将其归为经营性项目,或者考虑补贴的存在而归为准经营项目,毫无疑问,这是与上述一系列文件产生冲突的。
补充一下,作为存在经营性可能的中水目前商业应用空间极其有限,几乎没有可自由开发的经营性内涵,垃圾发电收入也是在政府高度约束下的成本补充,其属性也背离经营性实质,无法改变其政府购买公共服务的基本特征,不应该因为这两类特殊附属品的极其有限的存在,而模糊了其市政项目购买服务的本质。
第二类环保项目,处于九宫格的环境维度,即目前在水十条黑臭水体治理要求下涌现的大量的环境修复类项目。这些项目,由于各种明显的原因,连污染者付费制度往往都无法建立,是完全属于依赖地方财政支付的非经营性项目。此外,在城市小流域治理PPP项目中,类似南宁那考河项目,将河道治理和市政污水处理等打包的项目,具有环境绩效合同服务模式特征,但也只是把前两类的特性相叠加,在支付模式上,当然也无法产生使用者付费的基础。
虽然财政部希望在PPP领域,鼓励社会投资方通过商业开发形成一定的收入补偿政府的财政支付不足,但是,由于其最有盈利价值的土地开发的“一二级开发分离”的基本制度与PPP模式相抵触,最大的收益者付费的基础不存在,或者大部分治理项目在老城区,早无土地开发的空间,社会投资人能够获得的商业开发空间与利润,和其依赖财政支付(无论政府是否有行政事业型收费为补充)的比例来看,几乎是九牛一毛;而且偶尔存在的经营性开发项目本身往往与环保相关度低,可以轻松分离、单独建项实施特许经营(比如配套地下管廊建设、供水或者地块商业运营模式)。
在这两类最大量的项目以外,个别环保治理项目,存在污染者直接支付的情况,比如污染者存在的工业治理或者矿山修复的项目,属于第三方治理中“在环保压力下污染企业与环保治理企业直接委托的企业行为”范畴,却往往又不属于PPP的范畴,更不在本文所描述的范围。
四、结论
2003年,为大力推进PPP在市政领域的应用,建设部126号文发挥了巨大的作用,其成绩不可忽视,其经验却依然缺乏总结。而值此“PPP成为国家基本国策深化推进”之际,如果依然将特许经营出于部委利益进行泛化扩张(这个一直是中国国情特色),那么,将带来特许经营内在逻辑的混乱和各种文本规定的冲突:
1、政府购买服务要求政府作为公共服务的买方和社会资本作为服务提供的卖方之间是内在平等关系,与被特许经营的政府作为监管方监管下的直接用户(受益者)的买方与社会资本的服务提供卖方的关系有本质的不同,带来了争议解决应该走行政诉讼和民事诉讼的不同。
2、上一个要素,进一步带来了概念混淆导致在环保领域建立社会资本契约精神的妨碍,而这是这个领域推进PPP最重要的基础。因为在环保领域,目前同时急需社会资本专业能力和资金补充,政府购买服务,对于环境治理公司而言,首要任务是保障环境治理效果的达成。在政府购买服务的要求下,社会投资人的所有行为其实只能针对政府的治理需求,基本没有经营性的空间存在。实际上前期各类示范项目也都充分表现了这样的特征,因此,高度依赖政府支付信用是上述两类环保项目共同的显著特征,而将其归为经营性或准经营性项目,则会稀释这个重要的特征。
3、对于在市政环保领域已成国际惯例的“照付不议”模式和服务价格管理机制,两者相混淆造成了按“保底量”支付和调价机制理解上的紊乱,例如,近期热炒的西宁市政府污水处理特许经营项目对江苏鹏鹞环保集团有限公司的支付违约问题。
总之,将环保继续划归特许经营,必然带来前述各类文件(包括财政部、发改委其他一系列PPP制度建设文件)中各种内在逻辑的混乱,不利于环保PPP的针对性有效推进。而在国家日益重视环境治理的大背景下,面对十万亿的环保治理投资需求缺口,财政部PPP中心主任焦小平近期发言提到“目前经营性项目大部分开发完毕,政府购买服务将成为PPP的一个主要领域的判断”与此不谋而合。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,武汉市千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包采购中标公示,江苏乐尔环境科技股份有限公司中标,中标价为412万元,中标垃圾焚烧飞灰螯合处理单价为206元/吨,服务期2年,公示如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
兴源环境8月9日在投资者互动平台表示,公司PPP项目分为污水处理、河湖疏浚和园林绿化三个类型,隶属于公司环境综合治理板块。近年来,环境综合治理业务持续优化,新增项目类型主要为EPC等非投资类工程项目,未新增投资类工程项目。公司集中精力开展历史PPP工程项目的竣工验收及结算工作,重要任务已从
7月30日,中原环保发布公告,因外部环境变化,有48785万元财政补助资金未来到位时间不确定,为推动双方依法合作履约,经与新密市城市管理局协商,公司控股子公司中原环保新密水务有限公司(简称“新密水务”)按照PPP项目合同约定的前期投入48785万元明确为新密水务对《关于新密市污水处理和冲沟综合整
北极星垃圾发电网获悉,中节能(汉中)环保能源有限公司汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目掺烧一般工业固废技改项目环境信息公示,本次技改内容为不改变原有处理规模,拟新增入炉原料,掺杂一般工业固体废物、生活污水处理设施污泥及微波无害化预处理后的医疗废物残渣进入生活垃圾焚烧炉,
生态环境部发改委等推进的EOD受人关注,就是期望找到破解环境治理外部性所带来的系统性缺乏和经费来源困局的金钥匙。政策的发起来自上层对环境制约问题的充分认识,EOD推动者目的应该是在于由此带来理念提升、系统思维和局部精品,我个人认为在当前政策环境下他们也并不期待形成大规模可复制甚至变成资
2012年11月,世界银行评估批准宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目,为其提供贷款8000万美元,而根据与宁波政府部门、世行、中标社会资本等多方访谈,世行对宁波项目的落地提供了很好的支持。目前,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构都纷纷参与到中国自2014年起的新一轮PPP事业中,这在拓宽
财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号),全面实施污水、垃圾PPP。这是第一次由经建司主导发布的PPP文件,也是第一次由四部委联合在PPP的环保领域发布的文件,对行业影响很大。本文尝试利用E20对环保领域的长期观察和数
在2016(第十届)固废战略论坛中,E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛将2016年整个固废行业概括为两个词天罗地网、时不我待。他解释道:刚才清华PPP中心王天义主任的精彩演讲中有一句话印象深刻,他说过去三年每个月PPP都有一个政策出台,我本人也研究PPP,看文件都看不过来。其实不光是PPP,
2014年国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)文发布将PPP作为地方政府举债融资机制的一种,既与中央部委对PPP相关文件一脉相承,又从国务院的高度对PPP给予认可。从14年初步的发端到现在,以财政部第三批示范的发布、国家发改委发布的关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会
从43号文发布至今,已三年有余。随着财政部第三批示范项目的公布,PPP成为基本国策几乎已成定论。1.56万亿的PPP项目落地规模,使中国特色PPP成为各类令世界瞩目的中国速度的又一案例。当然,中国落地的PPP项目,应该结合中国国情和历史发展阶段找到其内在规律和主要矛盾,而追求公共服务供给水平的整体
近期,国家发展改革委、环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》(以下简称《意见》)提出到2020年,我国环保产业产值超过2.8万亿元,培育形成50家以上产值过百亿的环保企业的目标。然就当前发展状况而言,环保领域仍然是一个分散割裂的市场,产业内的相关技术复杂,用户分散,很难
近日,国家环保部所指导的《中华环境》杂志以封面文章形式发表了E20研究院执行院长薛涛的一篇对PPP模式下黑臭水体治理的年度观察总结稿。水利公司爱水冲,园林公司偏湿地,环保公司迷技术,排水公司玩地下。薛涛总结,来自不同行业领域的社会资本,也会在参与黑臭水体治理的答标中展示出其不同的技术偏
貌似夕阳产业的房地产价格都快涨疯了,而传说中的朝阳产业环保项目的报价却只能一路下探。在国外,200欧元的处理费,而我们才20元人民币?环保市场是怎么了?下面和小七一起来看看吧。近日,天津泰达环保有限公司预中标大连市中心城区生活垃圾焚烧处理发电二期工程BOT项目,23元/吨的价格创造了国内垃
在2016(第四届)上海垃圾焚烧热点论坛中,E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛谈到国内垃圾焚烧行业的发展现状及面临的问题。他提到:今天打开微信朋友圈,第一个看到就是天津蓟县出现群众的聚集,邻避效应再次出现。我们可以看到,在一系列的群体事件之后,垃圾焚烧已经成为呈现出一种政治化
刚看完财政部PPP财政管理办法征求意见稿,正为之头晕眼花之际,今晚(7月18日),中发2016第十八号文的出台猝不及防,中发,从我在写专栏到现在两年(本身是政府启动全面改革出台文件最密集的两年),这也是第一次见,文件开篇的中共中央的高度,竟然让我想起了邓小平时代。通篇读完,这哪里是深化投融资体
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!