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PPP来了 我们准备好了吗?

2015-11-11 10:04来源:中国政府采购报作者:张明柳 郑钦关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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郎迎晨:我也遇到了类似的法律适用性问题。一些项目,业主希望作为PPP项目走程序,但是监管部门要求我们走政府购买服务程序。

马明德:目前,关于PPP的规定,几乎都是各个部委出台的规范性文件。借此平台,我呼吁PPP相关政策能够从法律层面进行顶层设计,以实现PPP政策在法律层面的稳定性与适用性,减少模糊的边界。从实务操作的角度看代理机构开展PPP业务,代理机构须认真甄别项目究竟是不是PPP项目。代理机构可以根据招标主体来判断,PPP项目的主体应当是政府部门,而不是国有企业。

配套资源与政策建设滞后

《中国政府采购报》:感谢马律师。各位在PPP实操中还遇到过哪些问题?

丁红伟:工作中还会遇到评审专家稀缺的问题。PPP专家在我国公布的政府采购评审专家库里没有列项,因此通过抽取的方式抽出来的专家不一定专业,还需要聘请或其他方式来产生。

岳小川:除了招标,我们公司还做PPP项目的咨询业务。目前,咨询程序、咨询机构库监管要求等相关政策尚未建立完善。我们呼吁,咨询业的监管应尊重市场规律,依法监管,避免各自为政,避免越权监管。

后续采购是否招标

《中国政府采购报》:在工程采购的PPP模式中,确立了社会资本之后,后续工程还需不需要进行招标?

岳小川:按照目前法律法规的要求,PPP项目一般都是关系到基础设施、公共事业等公众利益,PPP项目确定了投资人以后,都要进行后续的工程承包、供货、服务都要进行依法招标。招标投标法实施条例规定,通过招标方式确立的社会资本和投资人,如果自己有承担工程施工、工程供货的能力,可以自行承担。如果社会资本是一家建设单位中标,同时又有相应的资质,相关的工作可以不再进行招标。如果不是通过招标方式,采用的是竞争性谈判确立的社会资本,这个社会资本恰好是工程单位,具有工程总承包的特级资质,那么该工程还有通过招标方式另外选。这也反映出一个问题,就是选择确立社会资本的方式的时候,要考虑到后续工程承包的力度很大。

未来:人才是关键

《中国政府采购报》:刚才我们谈了很多PPP项目实施中遇到的问题,这些因素是否会让各位放弃PPP市场?

郎迎晨:我们公司看好这块市场,今天来,就是来学习,为以后进军PPP市场做准备。

张书玲:我们公司初涉了一些PPP项目的招标代理环节,我们深感,如果要往咨询的方向拓展业务,还需要积累更多人才和更广泛的社会资源。

丁红伟:难度肯定是有。一些业界同仁曾经表示过,在平时接触的PPP项目中,常常因为缺少相应资源,导致前期咨询工作和后期管理工作不能完成,而是委托其他公司负责。对于代理机构来说,业务很多,后备资源却不能及时到位。因此迫切希望业内能实现资源的整合利用,搭建起一个立体性、全方位综合服务平台,建立起“培训+咨询+资本+资源”PPP全产业链服务,实现资源对接。

岳小川:PPP不止是一场婚礼,更是一世婚姻。PPP时代,代理机构再也不能继续走以前只注重程序的老路了,而要专向咨询型专业化道路。2013年,财政部推广PPP政府采购管理之后,代理机构的角色从招标代理机构向咨询机构转型,这种咨询不光是招标、采购程序,而是招标方案、成本核算、法律风险、合同条款等全方位的咨询。在代理机构的转型中,政府采购是PPP中较为核心的工作,代理机构想要在PPP市场中有广阔作为,除了要深耕政府采购领域外,还要招揽法律、技术财务各方面的人才。即使具备咨询服务的大型综合性代理公司同样也需要聘请各方专家,组合各方资源。

王钊:我同意岳总的观点。PPP项目对广大代理机构而言既是机遇也是挑战。市场广阔,前景良好,如何在PPP热潮中把握机会,提升服务能力,实现由程序型服务向复合创新型高端服务发展是关键所在。目前,很多地方政府都有开展PPP项目的意愿,如企业能有效帮助地方政府开发项目、提供咨询、引入社会资本,就一定可以在PPP领域占得一席之地。从这个角度讲,开展PPP业务应该更重视人的价值,需要综合性素质人才。

原标题:PPP来了,我们准备好了吗?
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