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过去:丰富的“前PPP”经验
《中国政府采购报》:去年10月,李克强总理提出要积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。此后,PPP就成了一个热词。各位怎么看这个热词?
高存红:PPP项目对于国信而言不算陌生。2002年,国信作为牵头顾问,成功完成奥运场馆鸟巢的法人招标工作,是第一个典型的PPP项目。国信在2004年专门成立了产权事业部,专业从事PPP类项目,已积累了很多经验。
李杭:我们的海外项目较多。我们代理过斯里兰卡等国的PPP项目。然而,PPP虽然是舶来品,但我仍觉得要在国内做好PPP,要学习的东西还很多。
《中国政府采购报》:PPP在我国广泛使用与认可是在2013年与2014年前后,在这前后社会与业界对于PPP的认知发生了哪些变化?
高存红:2013年前,PPP这个词还主要存在于学界中,在市场中出现的频率并不高,在实践中都是以BOT、TOT等形式存在。2014年是PPP模式的分水岭。2014年前,PPP项目主要集中在传统的市政公用领域,如污水处理、垃圾处理等领域,没有全面普及。2014年之后,国家自上而下地推广PPP模式,政府部门使用PPP模式的意愿性越来越强烈,使用PPP模式的项目越来越多,PPP模式的市场环境发生了天翻地覆的变化。
《中国政府采购报》: PPP是否完全等同于以往的BOT、BOOT等项目类型呢?
丁红伟:相较其他项目类型,PPP模式有三个明显的特征。一是涉及政府、社会资本、代理机构、咨询公司等多方机构,二是所需知识领域相对广泛,产业、政策、投融资、法律、财务、工程管理、招投标等都有所涉及,三是从前期的项目识别、评估、准备,到谈判签约、建设以至运营、移交,整个过程复杂漫长,在国内缺少成功的经验可以借鉴。
《中国政府采购报》:国外对于PPP模式的理念与实施方案,与国内具有哪些差别?
岳小川:PPP在中国提出的大背景是解决地方政府的债务。PPP是国外引进的概念,从国外PPP的实践来看,并不是用于从解决债务,而是解决公立机构在工程采购中的机制僵化问题。如果引入社会资本,将极大提高效率。以挪威为例,挪威的公路大部分都是免费公路,部分公路建设是采用PPP模式。在国内,免费公路很难实行PPP模式,因为缺乏回收资本的盈利模式,而在挪威PPP模式的公路都是政府主导把资金返还给社会资本,社会资本的盈利模式依靠政府资金,而不是依靠收费。而PPP模式在挪威也广泛施行,除了公路、水厂、垃圾场以外,包括医院、消防队、养老院、监狱都有运用。但挪威应用PPP模式的着眼点和中国不同,他们看重的是PPP模式带来的管理效果,而不是解决资金问题。
现在:面临法律与实务等多重问题
两法适用性问题难界定
《中国政府采购报》:看来,不少代理机构在PPP政策出台之前,就有丰富的相关项目经验。可以说,这样的公司天然带有PPP基因。这是否意味着这些公司做起PPP项目来驾轻就熟?
丁红伟:实践中,我最困惑的是两法适用性问题。政府采购法实施条例和招标投标法实施条例基本划清了两法在单一类采购中的界限,但是PPP项目多是既包含货物、服务,又包含工程的复合型招商。我们代理的北京兴延高速公路政府与社会资本合作(PPP)项目是财政部第二批PPP示范项目名单中的一个项目,就是这样的情形,希望各位能帮我解答。
岳小川: PPP项目在政府采购法律体系中被视为服务类项目,国际上通行做法PPP都是属于政府采购。前财政部政府采购管理办公室主任王瑛曾指出,按照政府采购规则选择PPP合作方是国际通行做法,因为PPP是政府为了提供公共服务而进行的一种特殊采购活动,属于政府采购范畴,应当被纳入政府采购监管体系。国际上普遍将服务和工程特许经营权的授予视为政府采购公共服务的一种方式,并将其纳入政府采购制度监管,而不是单纯地将其作为一种基础设施和公用事业的融资方式。世界贸易组织、联合国和世界银行等国际组织和有关国家在选择PPP合作方时都遵循政府采购规则。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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