北京市人民政府办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》-第2页-北极星环境修复网

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二、政府和社会资本合作模式的适用范围及操作模式

(一)适用范围。政府和社会资本合作模式主要适用于公共服务领域内的项目，重点在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等领域推广。在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

(二)操作模式。政府和社会资本合作项目按支付机制分为使用者付费、可行性缺口补助和政府付费3种类型。使用者付费项目指有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目;可行性缺口补助项目指有经营收费，但不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目;政府付费项目指缺乏使用者付费基础、主要依靠政府投入回收投资成本的项目。对于上述3种类型的项目，可选择建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式。对于融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，可选择转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等模式。

三、规范政府和社会资本合作项目全生命周期管理

(一)公开征集项目。政府部门和社会资本均可发起政府和社会资本合作项目建议。政府部门根据经济社会发展规划及专项规划提出政府和社会资本合作项目建议，报市财政局;社会资本根据本市经济社会发展需求提出政府和社会资本合作项目建议，通过行业主管部门报市财政局。市财政局将政府和社会资本合作项目建议纳入市级政府和社会资本合作项目储备库。

(二)科学筛选项目。市财政局、市发展改革委会同相关部门对市级政府和社会资本合作项目储备库中的项目进行筛选，及时将条件成熟的项目纳入市级政府和社会资本合作项目库，并由行业主管部门组织编制项目实施方案，实施方案包括项目基本情况、经济技术指标、投资估算、经营期限、投资回报方式、财政补贴、价格确定及调价机制等内容。

(三)择优选择合作伙伴。政府部门应当根据合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式，综合评估参与者的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。

(四)规范合同管理。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。建立价格和补贴动态调整机制，确保社会资本进得来、留得住、有收益预期。

(五)增强履约能力。政府部门和社会资本要严格按照合同约定做好项目建设、运营管理工作。政府部门要加强工程质量、运营标准的全过程监督，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，积极协调解决项目推进中的问题。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，履行好企业社会责任，维护公众利益。在合同履行过程中，确需变更合同内容、延长合同期限的，由政府和社会资本方协商解决。

(六)完善退出机制。在政府和社会资本合作项目执行过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，行业主管部门要及时组织接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害;确需变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应保持公共服务的持续性和稳定性。政府和社会资本合作项目期满后，要按照合同约定的移交形式、内容和标准进行移交，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。社会资本退出也可依托各类产权、股权交易市场等渠道进行。

四、政策保障

(一)简化审批流程。进一步减少审批环节，由市财政局、市发展改革委牵头对政府和社会资本合作项目实施方案进行联评联审，从项目建设的必要性、合规性、政府和社会资本合作模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，评估结果作为项目决策的重要依据。合同签署后，有关部门可并行办理必要的审批手续，并对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查，简化手续，主动服务，加快推进规划选址、用地预审、项目立项、工商注册登记等审批核准工作。

(二)完善财税支持政策。将政府和社会资本合作项目中政府负担的资金纳入财政预算，并在中期财政规划、政府财务报告中进行反映。研究制定政府和社会资本合作专项支持资金管理办法，给予政府和社会资本合作项目前期费用垫付、增信、融资贴息、奖励等支持。符合条件的政府和社会资本合作项目，可按规定在水电气热价格、行政事业性收费、税收等方面享受相关优惠政策。积极支持公共服务领域存量项目改造和投融资平台公司转型，有效化解政府性债务。

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