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二、从生态创新到环保产业

创新给现代经济社会带来的并不仅仅是鲜花和掌声，也包括颇不受大家待见的资源环境问题。有意思的是，这些资源环境问题却反过来寻求创新来进行解决。事实上，我们真正需要的是生态创新。

所谓生态创新，按照欧盟“测量生态创新”项目的定义，是指对产品、服务、生产过程、组织架构、管理或经营方法所采取的能够在整个生命周期内有效降低环境风险、污染和资源负面效应的新举措。生态创新定义的出现仅仅有二十年时间，其实生态创新实践却早在工业革命之初就已经出现，例如早期的企业家就致力于从工业废物的综合利用和循环利用寻求商机。纵观环境保护的发展历程，生态创新实践已经先后走过4 个阶段： 1)起源于20 世纪60 年代以污染物处理为对象的末端治理阶段;2)起源于70 年代中期以生产过程改进为对象的清洁生产阶段;3)起源于80 年代中期以产品或服务为对象的产业生态化阶段等;4)进入新世纪以来着眼于社会经济系统整体优化的循环经济和低碳经济阶段。

这些生态创新行为催生了环保产业。所谓环保产业，按照国家有关部门的界定，是指为节约资源、发展循环经济和保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，涉及环保技术装备、产品和服务等。我国环保部门所开展的环保产业调查将环保产业划分为四类：环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品和环境服务。其中，环境保护产品包括用于环境污染防治、生态环境保护及资源循环利用的生产设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表等，这主要对应和服务于末端治理和清洁生产类型的生态创新;环境友好产品包括经过环境标志产品、节能节水产品及有机产品等，对应于产品生态设计类型的生态创新;资源循环利用产品及环境服务等则可以对应于循环经济层面的生态创新。

可以说，生态创新与环保产业是一枚硬币的两面，生态创新为环保产业提出了需求和创建了市场，环保产业则为生态创新提供了载体基础和保障。因此，环保产业的发展与生态创新存在互为依存的紧密关系。正如生态创新经历不同的发展阶段一样，环保产业也往往呈现出阶梯式的发展特征。例如，在水污染防治方面，工业废水治理和城市污水处理产业率先得到发展，其后深度处理、水回用、节水以及水生态修复等产业陆续得到发展;在大气污染防治方面，除尘、脱硫、脱硝等产业在过去三个五年计划中逐次成为发展重点;在固体废弃物方面，也先后经历了末端处理、综合利用、循环利用和城市矿产等产业阶段。

概而言之，环保产业无论是整体还是细分领域都呈现出阶梯式的发展特征。这种特征其实是由技术创新和政策创新两股力量推拉的综合效果所产生，一方面需要通过政策创新来创建生境市场，另一方面通过技术创新来推进市场。与其他产业比较，环保产业表现出更为强烈的政策创新与技术创新的协同作用，这在机动车尾气排放控制产业、电厂脱硫产业、城市污水处理产业等都可以观察到。

究其原因，环保产业发展的复杂特征源于生态创新的“双重外部性”。所谓双重外部性，是指生态创新同时具有环境的外部性和创新的外部性。环境是一种典型的公共品，存在严重的外部不经济性，采取环境治理措施的企业容易被不治理的企业搭便车而利益受损，这导致企业缺乏生态创新的动力。创新也具有外部性，在知识产权得不到充分保护的情况下，创新的企业也容易导致利益受损而失去创新的动力。因此，双重外部性的存在使得生态创新具有更大的不确定性，也直接导致了环保产业发展的复杂性。这也提醒我们要从生态创新的角度来探讨和认识环保产业的发展规律。

从环保产业的需求者即污染性企业角度看，生态创新嵌入到企业网络、知识网络和环境监管网络的三重网络体系中，如图1 所示。生态创新的相关主体包括生产企业、供应商，银行，分包商和零售商(所形成的商业网络)，各级政府(监管网络)和所有知识持有者(知识网络)。因此，我们需要从企业的环保决策以及生态创新模式来思考环保产业的发展。

图1：企业生态创新的三重网络体系

未完待续……To be continued

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