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不断完善制度建设

8年来，江苏省级层面和沿太湖各市积极探索，不断完善“河长制”的制度建设，使之成为太湖流域环境保护的重要抓手。

突出“建章立制”。地方和部门相继出台有关管理办法或制度规定，确立了工作措施、责任体系和考核办法等，为推行“河长制”提供了政策依据。如，省水利厅制定“河长制”实施办法、省太湖办印发河长工作意见、宜兴市出台加强河(湖、库、荡、氿)长制管理工作意见等。同时，还建立了监督机制，在河道醒目位置树立“河长制”管理公示牌，标明河道基本情况、河长姓名及电话、河长职责等内容，自觉接受群众监督。

坚持“一河一策”。流域水系复杂，河网密布，污染成因各不相同，需要科学施策，采取针对性的治理措施。河长们上任后，纷纷着手对负责的河流进行会诊，采取“一河一策”、“逐河治理”的方法，牵头制定河流水环境综合整治规划或方案，协调解决工作中遇到的突出问题。

抓好“示范带动”。省政府主要领导、分管领导作为省级河长，定期视察，亲自协调，带头推动水质较差的河流水环境综合整治，给部门和地方河长作出示范。

创新管理模式。为帮助河长更好地履行职责，省太湖办建立治太联络员制度，为15条主要入湖河流省市河长配备了联络员，定期向河长报告河流水质以及需要协调解决的突出问题。为解决国家和省考核断面达标工作，省环保厅在总结“河长制”管理经验的基础上，在太湖流域建立了断面达标整治地方首长负责制。

严格监督考核。省太湖办定期调度和通报相关河流水质及地方河长履职情况，并对存在问题的河长进行现场交办。今年，省太湖办首次通过新华日报等主流媒体，通报了主要入湖河流水质情况。据统计，仅2014年，省太湖办印发河长通报131期。

“一把手”出手解难题

在各级河长的共同努力下，太湖流域河流支浜水质不断改善，河道常年性黑臭现象已基本消除，原先脏乱差的面貌得到彻底根治，水环境治理呈现出良好的示范效应。

为解决乌溪港上游莲花荡周边畜禽养殖污染问题，乌溪港省级河长、省农委主任吴沛良多次带队赴宜兴检查督促，最终莲花荡周边十几家养猪场得以顺利拆除。在他的协调和支持下，省环保厅、农委、太湖办3家单位联合出台了《太湖流域畜禽养殖污染治理和综合利用工作意见》，从制度上规范了畜禽养殖污染治理工作。陈东港省级河长、省住建厅厅长周岚，每季度定期乘船查看河流水质，督查沿线污染源治理工作，协调推进污水管网建设，调度污水处理厂监管情况等，促进了河流水质改善。

地方借助“河长制”，也推动了一些重点工程和环保老大难问题的解决。王中苏2011年11月开始担任宜兴水系最复杂、污染最严重、治理最困难的漕桥河河长，每季度至少常态化巡河一次，摸清了影响水质的四大因素：上游入境客水、农村生活污染、农业面源污染和工业点源污染。“这些问题的处理涉及单位多、协调范围广、统筹要求高，仅靠某个乡镇或某个部门的力量，很难解决到位，而且可能会出现责任不清、互相推诿的现象。”王中苏多次牵头召开分析会、推进会，并实地走访沿线的企业和农户，最终拿出加快完善基础设施建设、实施生态修复工程、加强沿岸水环境综合整治、提高污水纳管率、开展畜禽养殖场专项整治、强化环境执法监管等一揽子整治方案。几年下来，漕桥河水质总体上有了较大改善，全年平均水质能够稳定在IV类。

武进港附近有个规划撤并的南宅镇，镇里有条断头浜，周边生活污水全部进入，多年累积，污染严重。周斌担任武进港河长后，拍板将其列入区里的“清水工程”，投资700多万元，建设了污水处理设施，并种植了美人蕉等净化水生植物，水质与百姓满意度得以同步提升。“党政一把手掌握的资源较多，调控资源的能力也比较强，所以在推进环保工作上更加有力。”周斌坦言，如果不是“河长制”，问题可能不能得到这么快的解决。

8年来，“河长制”不仅在全省得到全面推广，而且被其它兄弟省市借鉴效仿或消化吸收，如在滇池、巢湖、淮河、海河、辽河等流域，以及国内众多城市的大小河道都建立了“河长制”管理，其影响力远远超出了太湖治理本身，为全国河湖水污染防治作出了重要贡献。

“党政同责”意义深远

今年7月，中央正式出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等三部法规文件，首次在国家层面提出了环境保护“党政同责”，明确了对领导干部损害环境实施终身追究。

王中苏认为，“河长制”正好是这一要求在治水领域的具体体现。实施环境保护“党政同责”意义深远：一是有利于推动环境建设，“党政同责”，有力明确了环境损害责任的情形认定和追究办法，将倒逼各级党政领导把环境保护、生态建设放在更加重要的位置，一定程度上也更利于“河长制”的长期实施和效应放大。二是有利于促进转型发展，进一步优化了领导干部考核评价体系，能有效引导领导干部统筹考虑经济发展与环境保护、资源利用的关系，进一步推动地方经济走上更高质量、更有效益、更可持续的发展道路。三是有利于提醒保护干部，“党政同责”在明确责任追究的同时，也告知了各级领导干部，在生态环保方面有哪些明确的界限，什么必须做、什么不能做，体现了一种关心和提醒。

对于环境保护“党政同责”，周斌表示，武进将不折不扣认真贯彻，结合实际有力落实。在干部考核中更加体现生态导向，对生态建设任务较重的地区和干部，实施“差别化”考核;党政领导干部实施离任审计时，探索增加生态责任的审计内容，建立“用人、编制、经济、生态”的“四责联审”新形式;在治太方面，以河长制考核为抓手，动真碰硬开展环境责任追究等等，进一步凝聚党员干部保护环境、绿色发展的思想共识。

去年底，习近平总书记视察江苏时强调，保护生态环境、提高生态文明水平，是转方式、调结构、上台阶的重要内容，要大力推进生态文明建设，坚持不懈抓好太湖治理，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。在看到成绩的同时，朱铁军也清醒地认识到，环保落实“党政同责”，应当有两个维度，一是落实责任;二是失误追责。“‘河长制’在落实责任方面作出了一些有益探索，但在失误追责上还有待进一步研究和完善。”他表示，未来将注重运用改革创新的办法来不断改进“河长制”，强化责任，狠抓落实，促进流域水质持续改善、生态持续修复，着力推动太湖治理迈上新台阶。

原标题：环保落实“党政同责”，“河长制”率先探路

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