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2、存在问题
一个是缺乏倒逼机制,目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助,可借助部门行业的优势承揽市场业务,缺乏改革的压力和动力,相当一部分机构和主管部门不愿意整合,强调自己的公益性和不可替代性。
二是激励措施不足,国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定,对检验检测认证机构整合最关心的社会保障问题,但是缺乏机构转企改制的激励措施。
三是监管不统一尚未建立统一的法律制度。
3、下一步措施
一是明确事业单位的定位。推进检验检测认证机构改革,首先要明确机构定位,一类是政府编,检验检测不收费,由政府买单,另一类是经营类,其中非营利机构准成本收费,税收予以优惠,对营利机构,市场要完全放开,公平竞争,不能既享受政府投入,又在市场营收;不能既要行政级别又要市场收入,有必要进一步明确事业单位,特别是公益一类和公益二类事业单位的定位,要求事业单位性质的检验检疫认证机构从竞争性领域退出,不得从事盈利性业务,形成改革的倒逼机制。
二是促进政府购买,研究制定检验检测认证服行业的政府购买服务的具体管理规定,促进政府部门行政执法监管,或市场监督抽查等采取社会购买服务,或者采信第三方检验检测认证结果的方式。
三是加快推进行政法规立法,建立统一完善的检验检测认证机构监管制度,加强行业和市场监管,进一步规范检验检测行业行政职责和审批事项,取消行业限制,结合红顶中介清理工作,禁止部门所属的检验检测认证中介机构以行政权利承接相关检验检测认证业务。
目前质检总局正和中编办研究起草深化检验检测认证机构改革的实施意见,计划在今年11月召开全国检验检测认证机构整合工作会议,组织33个中央部门代表和全国质检部门的代表参会,部署加快各级检验检测机构整合、转企改制、所有制改革等相关工作,进一步加大全国检验检测认证机构的整合改革推进力度。
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