《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告发布-北极星大气网

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《大气污染防治行动计划》(简称“气十条”)发布两年多，地方落实情况一直受到广泛关注。国际环保组织亚洲清洁空气中心今日发布了一份名为《大气中国2015：中国大气污染防治进程》的报告，是目前对中国城市大气污染防治情况最全面最细致的盘点。

亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍：“我们的报告发现，2014年与2013年相比，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五项污染物均实现了平均浓度下降，空气改善效果初显。但是整体情况仍不容乐观，2014年仍有九成城市空气质量不同程度超标。此外，部分城市的臭氧污染呈加剧趋势74个城市整体臭氧平均浓度上升了4.3%”

清华大学环境学院院长、亚洲清洁空气中心董事贺克斌教授说：“大气污染防治行动计划重点突出了以PM2.5下降为目标，减排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前体物VOC和氮氧化物。下一阶段实施中应更加注重多污染物协同减排。”

为了全面了解中国城市大气污染防治进展，亚洲清洁空气中心通过搜集公开资料、电话和实地访谈的方式，向京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74座城市的环保部门获取了《大气污染防治行动计划》自2013年9月实施以来至2014年底的空气质量数据、政策分解和实际落实情况。

报告指出，2013-2014年期间，控煤、减车、提油三大核心措施掷地有声，城市空气质量排名、签订责任状、约谈地方长官为“气十条”落实保驾护航。区域协作和基础能力建设也更加受到重视。京津冀和长三角区域协作机制初步建立，地方首次尝试突破行政藩篱，在治污上互助协作。全国监测网络建设完成，部分城市通过开展源解析与源清单编制工作向科学决策迈出了重要的一步。

报告发现，与重点区域、尤其是东部领先城市相比，东北、中部与西南城市群的整体能力水平还不足。东部发达城市的政策更为细致、治理措施更为丰富。以北京和上海两个城市为例，由于两个城市在大型活动举办的空气质量保障工作方面的经验积累，加上中央资金支持、和政府相关部门人员意识较高，整体的空气质量管理能力遥遥领先。

“我们在调研中发现，东北及中西部城市的环保部门都表示大气难治，一是缺乏科学指导，对于如何有效组合多种政策措施达到最佳治理效果并不清楚，二是来自地方政府发展经济的压力更大”付璐说。

“大气污染控制及目标的制定和实施，要同时兼顾社会经济发展实际和目标、大气污染的社会经济和人群健康损失和影响以及污染控制成本、民众对于环境及其社会经济各方面的现实意愿等诸多方面。现实中，空气污染带来的人群健康和社会经济影响的综合社会成本，以及污染控制的效益尚没有很好地纳入到空气污染治理决策过程中，导致地方的污染防控路线不清、措施不明，”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说。

“亚洲清洁空气中心在中国已开展工作十余年，聚焦城市空气质量改善。我们希望从一个中立第三方的角度，如实记录2014-2017年国家和地方政府采取的大气污染防治政策，及其实施进展和效果，我们后面几年还会做下去。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐说。“我们也希望这样的报告可以帮助全社会支持和监督政策的落实和执行。”

亚洲清洁空气中心同时发布了其搭建的在线清洁空气知识分享平台“空气知库”，平台上囊括了更多城市经验、国际经验、专题培训材料、空气质量数据库与“你问我答”互动页面，内容涉及管理政策、控制措施与技术、健康防护知识等，希望为政府、非政府组织和公众提供有用的信息。

亚洲清洁空气中心(Clean Air Asia)是一家国际非营利性机构。2001年由亚洲开发银行、世界银行和美国国际开发署共同发起建立。机构宗旨是通过把知识转化为政策和行动，减少来自交通、能源与其他行业的大气污染与温室气体排放，改善空气质量，打造宜居城市。机构总部位于马尼拉，在北京和德里设有办公室。2007年，亚洲清洁空气中心成为联合国认可的合作伙伴机构，拥有来自亚洲和世界其他地区31个国家的250个机构会员，并且拥有八个国家网络。

亚洲清洁空气中心中国办公室与中国国际民间组织合作促进会建立合作，已在中国开展工作逾十载，通过促进绿色交通、提升中国空气质量管理能力，推动中国空气质量改善。2005 年，亚洲清洁空气中心与环境保护部环境保护对外合作中心合作，在中国建立了城市空气质量管理网络。

《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告摘要：

内容与范围：

本报告为系列报告“大气中国――中国大气污染防治进程”的首期，涵盖2013-2014年74个重点城市的空气质量数据;国家、三区(京津冀、长三角与珠三角)与74个城市的治理政策与措施的计划与进展;北京、上海在空气质量监测、预报预警、信息发布、污染源解析、清单编制基础能力建设方面的经验梳理。74个城市包括京津冀、长三角、珠三角重点区域的城市以及所有直辖市、省会城市和计划单列市，于2012年底完成国控空气质量监测点位的建设并开展监测，2013年开始发布实时监测数据。

本报告所使用的数据与信息均来自于政府公开发布与官方分享，具体来源包括：1)空气质量数据：环保部、环保厅、环保局发布的环境质量状况公报与官方新闻;2)政策信息：政府文件、领导讲话、会议报告、主流媒体引用官方来源的报道。3)一手调查：亚洲清洁空气中心通过邮件与电话联系了74个重点城市的环保局办公室、污防处、大气处等相关处室以询问和确认相关信息，着重了解各项措施实际落实情况的资料，获得了部分城市的信息反馈。

为了归纳整理城市在大气污染防治方面的经验，我们向45个省市的环保部门发放了200多份问卷，并实地走访了11个省市，以了解不同城市近两年在大气污染防治工作中的主要进展、难点以及希望学习的核心经验。最终确定将本期报告中的经验分享主题聚焦在服务科学决策的基础能力建设领域，并选取北京、上海为首批分享城市。我们进一步与北京与上海环保局、监测站和环科院进行了座谈，深入了解了两城市在监测、预报预警、信息发布、污染源解析、清单编制等方面的工作，最终形成可供其它城市管理者参考的经验整理。

原标题：《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告发布

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