王超：全面保护源头活水纵深推进湘江治理-undefined

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湘江流域保护与治理是我省“一号重点工程”。近年来，随着一批重点治理项目的实施，湘江流域水污染得到了明显控制。舂陵江是湘江上游的重要一级支流，舂陵江流域历史遗留的重金属污染和生态损害仍然突出，严重影响到湘江的水环境安全。为推进治理舂陵江流域累积性污染，全面保护包括舂陵江流域在内的湘江上游所有支流的活水源头，郴州市、桂阳县等市县区的多名政协委员多次在省、市、县各级会议上提出提案，已引起有关方面的关注。为进一步引导各级领导与各部门的高度重视，加强舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护与科学发展，推进湘江流域保护与治理工程，“湘江上游舂陵江流域保护治理”课题组通过对永州、郴州、衡阳三市境内的舂陵江流域的调研，取得了一些共识，形成了一些基本对策建议。

一、湖南省“一号重点工程”——湘江流域保护与治理工程已推进到源头区域的整治阶段，而作为湘江上游的重要一级支流——郴州、永州、衡阳三市境内的舂陵江流域特别是欧阳海库区，除了市县两级加强保护治理的同时，还应该要从国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列。

近些年来，湖南省委、省政府高度重视湘江流域的保护与治理工作，坚持将其作为湖南省“一号重点工程”来抓，得到了广大群众的热烈拥护、参与和支持，取得了重大进展和成效。

2003年，省委、省政府提出建立“湘江生态经济带”。2008年6月，首次提出以湘江治理作为湖南“两型社会”建设的突破口，建设美丽繁荣的湘江经济带，打造“东方莱茵河”。2011年3月，国家“十二五”规划《纲要》将湘江流域作为全国重金属污染治理重点，并正式批复湖南省《湘江流域重金属污染治理实施方案》。2012年9月，省人大常委会通过《湖南省湘江保护条例》，自2013年4月1日起施行。2013年2月，省政府批准《湘江流域科学发展总体规划》。2013年9月，省长杜家毫在省政府常务会议上表示，湘江污染整治是湖南两型社会建设的头等大事，必须把湘江流域保护和治理作为“一号重点工程”。2014年3月，湖南省政府印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》，要求按照“保护优先、统筹规划、综合治理、合理利用”的原则，分近期、中期和远期实施湘江保护与治理。2014年8月，永州的蓝山、宁远和江华三县被纳入湘江源头区域国家生态文明先行示范区。

从这些重大历史事件来看，可以说，在省委、省政府的正确领导与全省上下的齐心协力之下，湘江流域保护与治理工程已推进到了源头区域的整治阶段。这是可喜可贺的重大基础工程、民生工程、德政工程。

但从调查了解的情况来看，目前对湘江源头区域的保护治理，从国家层面或省级层面来看，主要侧重于蓝山、宁远和江华等县，这是完全必要的。但从全面、纵深推进湘江全流域的保护与治理工作、确保治理成效来看，作为湘江上游的重要一级支流——舂陵江流域特别是欧阳海库区，除了市县两级加强保护治理的同时，还应该要从国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列。这是因为：

一方面，从整个流域的客观分布来看，应该要从国家或省级等更高层面来加强舂陵江流域的保护与治理。舂陵江与潇水一样，发源于永州市蓝山县，汇聚了蓝山、嘉禾、新田、桂阳四县主要河流水系及临武部分水源。其主要源头有南源钟水、西源舂水和北源漼水，三源汇聚后始称舂陵江，在常宁市松柏镇、衡南县廖田镇交界的茭河口注入湘江。舂陵江从发源地到注入湘江，流经湘江上游3市8县(市)，全长304公里，流域面积6746平方公里，河水年径流量14.9亿立方米。其中桂阳境内主流长115公里，有支流153条，总流域面积2244.38平方公里，占全县总面积75.5%。60年代末，在桂阳县境内的上游建有飞仙河坝、余田河坝，1970年又建成了欧阳海水库。这在客观上就要求将舂陵江流域纳入整个湘江源头区域的全面保护之列，需要提升保护治理的层级。只有这样，才能有效防止局部治理工作的片面性和力量不足等问题。

另一方面，从保护治理工作的主观力量来看，虽然桂阳县等近些年来按上级部门及广大群众要求，加大了对舂陵江流域特别是欧阳海库区的综合保护与治理，取得了明显成绩，多次受到省市领导的充分肯定，但由于层级低、投入少、力量弱且各自为政，离保护治理的目标与要求仍有相当大的差距。因而迫切需要提升保护治理层级，确保全面推进、有效推进。

二、推进舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护，对于推进湘江综合治理工程、落实党的移民帮扶等政策，具有多方面的积极意义。

此次调研表明，站在全面保护源头活水、纵深推进湘江治理工作的全局视野来看，将舂陵江流域特别是欧阳海库区的生态保护纳入国家或省级层面将其纳入源头区域的全面保护之列，实施湘江源头区域的全面、纵深、综合保护治理，具有多方面的积极意义。

1、有利于全面整治舂陵江流域严重的累积性污染，从源头上巩固、确保湘江综合治理的成效。

舂陵江流域地处南岭多金属成矿带重要矿集区，全流域矿产资源非常丰富，矿产采选冶炼历史悠久，造成的生态破坏和重金属污染积重难返，其资源型经济转型也需强大的外部推力。比如，植被破坏、水土流失严重。舂陵江沿江山林，历年受非法采矿、取沙破坏，后靠移民以伐木捕鱼为生，以至沿江植被破坏、水土流失严重，一旦受到大雨，就引起山洪暴发，舂陵江水携带大量含有重金属的泥沙，直接倾入湘江，而到了枯水季节，舂陵江河床干涸，无活水流入湘江，百万群众生产生活用水困难;还有，舂陵江流域农村面源污染问题日益突出。舂陵江流域内人口稠密，农村经济发展落后，300多万农业人口，传统耕作方式大量使用农药化肥，农膜、秸秆等农业废弃物随意丢弃，畜禽养殖、生活垃圾污水随意排放，农村面源污染问题日益突出，危及湘江。

要解决上述严重的累积性污染问题，单靠市县两级的力量是远远不够的，必须将其纳入整个湘江源头区域的全面保护治理之列，实施“湘江源头区域的全面保护工程”。只有从国家、省级等更高层面加强对整个源头区域的保护治理，才能对湘江源头区域的保护治理产生积极影响，进而巩固、确保整个湘江流域的保护治理的成效，其积极意义是显而易见的。

2、有利于解决利益倒挂问题，落实党的移民帮扶政策，促进后靠移民保护湘江上游生态的积极性。

原标题：王超：全面保护源头活水纵深推进湘江治理

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