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最近几个PPP微信群就国内做PPP项目是否要做物有所值(Value for Money, 简记做VfM)评估讨论得很热烈。有一派观点是:不必做,因为缺乏数据、假设太多、评估方法不完善,目前所做的评估都是流于形式、自欺欺人的。另一派的观点是:必须做,关键是理念,从现在开始努力,逐步完善,否则后果很呵呵。
各方说的都有道理,因为都是屁股决定脑袋的事。我原来一直以为咨询(含律师)和学者是(或至少是追求)中立和独立的并为国家和百姓考虑,但经过中央力推PPP两年后我发现,国内的咨询很少能做到这样。因此,作为中立的学者,必须就物有所值多说几句,以免被不中立的人以讹传讹。如果下述有不当言论得罪了有关方,请一定多多包涵,我是对事不对人,而且即使对事,也不是对具体事(项目)。
物有所值评估流于形式的主因
我国物有所值评估流于形式不是物有所值理念的错,是物有所值评估方法不完善、是做物有所值评估的人(官员或其咨询)的错、是官员做项目的动机问题(管它值得不值得,政府现在没有钱,赶紧用PPP上项目)或其咨询是否专业和尽职的问题(不愿搜集和积累数据,或为了顺应官员意图,想尽快交差拿咨询费)。
如果动机不对,做物有所值评估只是为了通过PPP做项目,即使有再完善的物有所值评估方法和统计数据,不物有所值的项目也是可以通过物有所值评估的。就像过去那么多传统模式项目,不可行也可以做成可行的(过去叫可批性项目,现在叫可PPP项目,呵呵)。这样做PPP的结果,就有可能出现金总去年说的:咨询现在挣第一轮推广PPP的钱,过五六年再挣第二轮的钱(帮有关方出主意收拾烂摊子)。国际安永咨询公司今年初说的也许是有道理的:中国目前不具备大力推广PPP的主观和客观条件。所以,首先还是得有正确理念,做PPP必须物有所值;有正确理念才能正确动机。
物有所值评估基准数据的来源
缺乏统计数据是政府/行业协会和咨询公司的事,现在就要开始;VfM评估方法现在政府也已经有了草案但未正式公布执行,虽然不完善,但应该通过实践逐步完善。而且,完善评估方法也是政府/行业协会和咨询公司根据统计数据和评估实践的事,国内学术界拿不到真实数据(政府和企业能公布么?能公布真实数据么?呵呵),能出的力极少,但从理论(其实也没有什么理论,见后面)和方法论(其实也不复杂,见后面)。但如果推广PPP不强调物有所值,PPP的结果就会比传统政府投资模式差(不值得),就会出现类似于BT的结果(成本太高,而且造成巨额地方债),而且PPP不利后果的影响比BT更长远。因此,没有数据不是不追求物有所值的借口。
做物有所值评估目前不可能一步
强调物有所值,政府目前并没有强制要做VfM评估,也不是要求一步到位,是要求目前要有此理念;而且,物有所值评估有定性评估和定量评估之分,有个从定性为主逐步向定性定量平衡的过渡过程,并通过这个过程,不断积累数据和经验、逐步完善评估方法。有物有所值的理念和追求,再加上PPP项目的竞争性招标/谈判/磋商等,就能逐步提高PPP的物有所值。在目前开始推广阶段,一个项目是否用传统模式或PPP模式,至少应有个比较(哪怕是定性评估为主并辅以定量),不是默认项目就必须PPP的,至少让决策官员心中有数,不是为了做PPP而PPP,也知道值得不值得,即使那么值得,也知道差距有多少,以利于下次改进(现在很多基层官员告诉我,他们也不明白为什么某个项目,为什么领导一定要做PPP,因为按所提出的PPP方案,真的比传统模式贵很多,从常识上就知道不值得)。
如果对PPP的物有所值没有正确理解,就会如肖总所说的:物有所值定量评估当前的确存在困难,因为基准数据本身需要长期积累,但现在不朝正确方向努力,十几年后就会依然原地踏步。管理和体制的完善取决多方努力,但作方PPP领域的专业人士(特别是咨询和学者),更应在理念推广,数据挖掘和工具开发上勤勉实干,领导藐视专业人士不可怕,专业人士趋炎附势那是自己藐视自己。
咨询的不专业和不独立可能害人害己
现在很多咨询抱怨,咨询费太低。这当然有国人特别是官员不重视专业知识和经验等的原因,但应该也有咨询自身的原因。咨询不能提高和坚持自己的专业性和独立性,虽然拿到很多咨询项目,但最后就会变成咨询客户(官员或企业)的御用,只是帮助他们走完政府所需的PPP程序,并没有从专业上帮助他们,体现专业性和独立性,同时兼顾长远公平。客户。客户从心里并不尊重和重视咨询,怎么可能给适当咨询费?就像大家知道的国内监理行业(也算一种咨询),虽然起源于FIDIC的驻地工程师,但监理不能为业主起到真正的作用,先沦落为旁站质量监理,再后来就变成一个签字摆设(因为政府强制要求监理),造成业主给的监理费越来越低,越来越没有出色的专业人士愿意做监理。这样恶性循环,监理行业慢慢就衰落了。但我们似乎没有听说国外的FIDIC驻地工程师衰落了吧。
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