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济南“治霾之战”已经打响。据悉,导致济南大气污染的主要原因有四大方面,其中扬尘对济南城市污染的贡献率比较大。作为扬尘治理与渣土整治行动牵头单位,为加大济南治霾力度,市城乡建设委将研究制定《济南市建设工程扬尘污染防治管理办法》,并根据“谁污染谁付费”原则,研究开征建设工程施工扬尘排污费。
从理论上讲,开征施工扬尘排污费的初衷,不会是为了征费而征费,更不是征费后允许扬尘,而是为了提高施工企业的环保意识和责任意识,且符合“谁污染谁付费”原则。作为“铁腕”治霾的救急性、补充性措施,开征施工扬尘排污费,总比不开征有益得多。
开征扬尘排污费,济南市并非首开先河,在其他一些省市,这一费用早已收缴,如北京、广州、南京、合肥等地。在南京市,是按照每平方米每天0.24元征收的。有数据显示,扬尘是导致济南市空气污染的元凶之一,是治理大气污染的瓶颈之一,所以,济南市拟开征施工扬尘排污费,正可谓是:有的放矢,恰逢其时。
但是,笔者之所以提出“开征施工扬尘费≠许可扬尘”这个观点,主要基于以下三个担忧。
其一,扬尘排污费会成为抑制扬尘的“法宝”吗?在治理大气污染方面,论政策规定,这些年省市出台的还真不少,如《山东省扬尘污染防治管理办法》、《济南市扬尘污染防治管理规定》等。2012年,济南市环保局、市城管局等11个部门联合下发《关于进一步加强扬尘污染防治工作的实施方案》;2014年,我市又实施了“十大行动”治理大气污染,其中也包括扬尘和渣土治理……但看看当前济南市的大气污染程度,以及最近重拳治霾后施工现场被曝光的种种乱象,起码折射出一个问题:在过去,有些政策规定被束之高阁了,有些监管部门存在不作为、管理无方的现象。也就是说,过去,有“法”未能全依;如今再推新“法”——开征施工扬尘排污费,能否成为治霾的“法宝”?有待实践验证。
其二,开征施工扬尘排污费,会不会让个别监管部门“英雄气短”呢?坊间曾流行一段这样的顺口溜:“工作就是开会,管理就是收费。”如今扬尘排污费即将横空出世,是否会以收费代管理,这也是值得警惕的。我市一旦开征扬尘排污费,不能因为企业已经缴纳了排污费,个别监管部门就变得“心慈手软”,在执法时网开一面,默认收费就是施工企业扬尘的“通行证”。
其三,缴纳施工扬尘排污费,企业扬尘是否会变得“理直气壮”呢?缴扬尘排污费了,就应该许可扬尘,这恐怕会成为不少企业的认知误区。一旦有了这种怪诞逻辑的支撑,个别企业恐怕连基本的防尘投入和措施都想省略,来一场“缴钱就任性”的扬尘。我们有这样的担心恐怕也不多余。
写下以上论述,不是说笔者多么尖刻,想给这项治霾“新政”泼什么冷水。只是,“徒善不足以为政,徒法不能以自行”。我认为,推出一项利好的政策规定,必须未雨绸缪,充分预估它在执行过程中是否会走样和变形,然后查缺补漏,如此,善政才会得以善行。
收费只是手段,抑尘才是目的。所以,开征扬尘排污费,费用就应该做到专款专用,“反哺”施工企业,如帮助企业增添扬尘监测设备、降尘喷雾机等。假如监管部门只是收费,而企业防尘、治尘还得全部再掏一块资金,这不仅易让企业滋生抵触心理,而且也与开征扬尘排污费的初衷相背离。
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