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“十三五”应进行制度创新

包括张悦、任连海等在内的多位专家在该论坛上认为，无论是生活垃圾还是餐厨垃圾，在“十三五”期间要实现其资源化，就必须重视制度创新。

其中一项建议是，财政补贴制度能否从注重项目补贴向注重循环产品补贴方向去发展?比如，对生物有机肥、餐厨的耗氧发酵产品能否给予更多的补贴，而不是补贴给做反应器、做液氧的消化池的厂家。

“这需要发改委和财政部协同解决，从基本建设的补助向再生资源产品和效益的补助发展。不再仅仅是补助污水处理厂和管网，还要补助端面环境改善。不管什么样的技术，也不管投资是来自政府、企业还是PPP，只要达到这样的环境目标就可得到补助。”张悦说。

财政部和国家税务总局于2015年6月12日印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)，其中，餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣，以及利用上述资源发酵产生的沼气，退税比例是100%，垃圾处理、污泥处理处置劳务的退税比例是70%。

“过去是免税的，现在怎么还要收?污水、垃圾、资源回收产品，好像资源回收了就有效益了，就要有这样的税负，这是一个倒行逆施的制度。不但不能收税，还要从税收中拿出一部分补助再生资源生产。”张悦认为，在“十三五”期间，还应创新相关的税收制度，同时要创新碳交易制度，争取让科学的碳交易方法学成为规则。

数据

三成城市生活垃圾焚烧处理

到2014年年底，县级以上的城市垃圾清运量是2.45亿吨，城市生活垃圾清运量达到1.79亿吨，县城生活垃圾清运量6657万吨。农村垃圾清运点达到了35万个，占总数的64%。

无害化处理厂实施建设的情况，其中城市里无害化处理设施有819处，总处理能力达到了52万吨，其中卫生填埋场605处，焚烧厂187处，其他设施26处。县城无害化处理设施有1129座，总处理能力达到16万吨/天，其中卫生填埋场1055座，焚烧厂34座，其他的40座。无害化处理能力方面来讲，城市无害化处理率达到91.77%，这是首次突破九成大关。焚烧、填埋和其他的比例分别为65.42%、32.52%和1.95%。县城无害化处理首次突破七成，达到了71.6%，卫生填埋，焚烧和其他的比例分别为89%、7.22%、3.37%。农村已经进行处理的行政村的比例占48%。

从总体投入看，2014年城市对生活垃圾处理设施的投入总共是130亿元，县城达到36亿元，村庄达到63亿元，跟往年相比均有一定幅度增长。焚烧已经成为整个城市生活垃圾的主流选择。城市生活垃圾5333万吨，焚烧的比例占总量的32.52%，基本已经接近1/3。近几年，特别是近五年增长的速度非常快，32.5%大概有一半左右是近五年完成的。县城里焚烧的比例达到了344万吨，无害化比例为7.22%。

卫生填埋在中小城市占主导地位，但填埋类型正在转型。2014年，在1129座县城无害化处理设施中，无害化处理量达到了4766万吨，填埋比例占近九成，为89.19%。填埋还在中小城市县一级占了主导地位。填埋场634座，由于城乡一体化的推进，这个比例还有望继续稳定发展。

原标题：生活垃圾：叫你“资源”不容易

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