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中国环境报:这一目标的实现过程,将对我国的环境质量改善带来哪些影响?
邹骥:在促进二氧化碳排放控制的同时,也促进了二氧化硫、氮氧化物、颗粒物质等污染物的排放,对于改善大气环境质量具有促进作用。 但是要注意的是,一些发达国家在历史上控制局地污染物的末端治理道路,并不能同时满足控制二氧化碳和局地污染物的要求,比如很多发达国家的PM2.5很早就控制住了, 但二氧化碳的控制则大大延后。 这就意味着今天中国的治理内容需要更加综合,具有双重约束。这是中国面临的独特主题,需要自主创新,创新发展路径和技术路径。
要达到峰值目标面临的最大压力是什么?
■深化经济体制改革,是决定能否转变发展方式的关键,也是最难的地方
中国环境报:二氧化碳排放达到峰值越早,对经济发展影响越大。可否具体分析一下达到这一目标面临哪些压力?如我国经济面临下行趋势,产业结构、能源结构不合理,技术水平不高等。
邹骥:尽早达到峰值,必然会有很多压力和阻力。经济的低碳转型,也有“三期叠加”的问题。
首先,经济下行压力的问题。这恰恰说明靠过去增加要素投入的方法已经难以支撑经济增长,已经难以奏效。增加耗能、增加污染排放,即使对经济的短期增长也已经不再奏效,而且还损害经济长期持续增长的基础。今天的中国,已经没有要增加污染和排放的任何理由了。今天的挑战在于如何找出、创造并实现绿色低碳发展的新的商业机会、就业机会、社会福利改善机会。
第二,在优化能源结构的努力中,提高低碳密度甚至零碳密度能源比重,存在着一系列的制约。如替代煤炭的天然气储量和可获得进口供应量的制约;可再生能源入网的技术、成本与体制和政策制约等。
第三,结构调整会导致煤炭和冶金等行业短期的结构性失业﹑银行还贷与其他债务风险,需要有专门的转型保障计划保证顺利平稳转型。
第四,随着中等收入人口占比的持续增加,中国经济对消费的倚重程度上升,与消费活动密切相关的建筑与交通相关排放比重会稳步上升,甚至会取代今天制造业排放为主的地位。这与今天的城镇化进程、基础设施布局设计与技术选择是否具有远见、未来新一代消费者的价值观与消费行为都息息相关。稍有不慎,我们有可能会被今天的高碳投资锁定几十年。
第五,各利益相关方的意识、能力依然是短板。这包括政府的执政能力、企业界、投资家的眼光、消费者的意识和生活方式的社会选择。
最后,深化经济体制改革,是决定能否转变发展方式的关键,也是最难的地方。
虽然面临的挑战很多,道路曲折,但要实现两个百年梦想,就要勇敢地面对这些挑战。
如何才能完成峰值目标?
■需要对一个基本的向低碳发展路径变迁的战略路线图进行顶层设计
中国环境报:面对巨大挑战,要如何完成这一目标?
邹骥:为了切实迎接这些挑战,需要对一个基本的向低碳发展路径变迁的战略路线图进行顶层设计。这些顶层设计包括:树立人类发展路径创新的视野和政治决心、意识;以成本最小化为指针的技术路线图;支持技术路线图的融资路线图;支撑技术和融资路线图的政策和体制改革路线图。有了这些路线图之后,就需要在所有利益相关者之间进行传播咨商,变成大家认可的意识、目标、计划。接下来就是政府要带头推动,将其变为行动。企业和居民也要跟上,一定要真抓实干地从政策、体制、组织、资金、技术上去落实。
要完成这一目标,我们可以采取以下具体措施:面对满足日益提高的能源需求的长期任务,首先要推进能源结构低碳清洁化,即持续以高效清洁煤炭使用方式和技术取代低效污染的煤炭使用技术和方式,包括进一步以高效火电机组淘汰低效机组,提高电煤在整个煤炭使用中的占比,减少散煤使用的占比等;提高天然气在一次能源使用中的比重;稳步推进核能的安全利用;大力推进可再生能源的集中上网发电和分散独立使用。
要加大低碳清洁技术的研发力度,特别要开拓政府、企业、研发单位联合研发的商业模式和融资模式,加速低碳技术的研发、示范和推广,特别要发挥企业在低碳技术进步中的主导作用。
要加快体制改革和政策设计与实施,促进产业部门内部的市场结构、产业组织和产品结构的调整,延长产业链,提高增加值;促进全经济范围内的产业结构调整,提高经济增长来源的智能化来源、服务业来源。
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