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水治理目标应侧重生态维护

人们往往习惯用“九龙治水”来描述治水机制的症结所在，但在环境保护部环境规划院副院长吴舜泽看来，治水问题的核心不在于多个主体参与治理，而在于水治理体制的过分破碎化。

“水资源保护与水生态环境保护这两个概念常常被混淆。”吴舜泽解释道，水生态环境保护实际上是污染防治、资源保护和生态保护三位一体。水资源保护是从单一的资源价值保护角度的开发行业管理，内涵应小于且从属于生态环境保护。但近年来，水资源保护的内涵及其制度职能等被不断延伸拓展，造成了较大的概念交叉、部门冲突。

吴舜泽认为，目前，山水林田湖管理分割，导致水治理体制过分破碎化;职责交叉过多且权责不统一，制度衔接不够，尤其缺乏高效协调机制;统筹不够，没有形成合力，这是水治理体制改革需要着力解决的核心问题。

另一个需要注意的问题，则是我国现代水治理的侧重目标。

长期以来，我国治水重在防洪、灌溉、抗旱等方面。而如今，我国水安全面临新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。吴舜泽认为，水治理的目标应当转型，应强调自然生态属性的管理和维护。

也就是说，现代水治理应跳出水利工程专业的视野，从传统的排水系统单一目标逐渐转向综合生态治理目标。

住建部城建司副司长章林伟也注意到了上述问题。“我去一些城市调研的时候，当地政府说他们的水治理系统是水利局牵头做的，我一听就知道坏事儿了。水利局搞工程，但他们不懂生态保护啊!”

章林伟表示，目前我国水的开发利用与保护监管两个冲突职能归属一个部门，部门化、利益化不可避免。生态空间被严重侵占，生态流量保障不足，过分强调水的经济功能，淡化甚至忽视水的自然生态功能的案例比比皆是。

海绵城市的“规、建、管”不能分割

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上讲到：“为什么这么多城市缺水?一个重要原因就是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。”

所谓海绵城市，就是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

可见，在城市水治理方面，我国正在将重点从简单的“排水”转向水资源的循环利用。

今年10月，国务院出台了关于推进海绵城市建设的指导意见，海绵城市建设的工作从制度设计上已经趋于完成。但章林伟提醒道，从现有的一些样本城市来看，海绵城市建设在末端治理上遇到了较大难点。

“一是因为我们人口密度大，城市用地紧缺，55%的人口聚集度，对GDP贡献率接近80%，但城市用地不到国土面积的1%;二是因我们总体发展是几步并行，一方面要解决有无，一方面要锦上添花，在这个过程当中，基本上各级政府财政收入都是捉襟见肘。”章林伟认为，在此情况下，末端治理基本上就是“死胡同”，因此，建设海绵城市一定要从规划的前端介入。

章林伟表示，总的来说，目前海绵城市建设主要存在三个问题，一是理念和机制的转换，二是技术如何落地，三是资金如何解决。

“现在机制需要整合，尤其是规划、建设、管理三方面不可分割。”章林伟说，现在有很多城市出现了规划顾不着建设和管理、建设不遵循规划和管理的要求的现象。“最后倒霉的就是管理者，而管理的时间要比规划建设的时间长得多，整件事情事倍功半。”

原标题：转变治水思路从绿色经济角度进行水治理

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