佛山三水：需更多市场力量参与做好“水文章”-undefined

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三水近年来经济一直保持较高增长态势，农村经济社会也快速发展，传统的农村生产、生活方式都在发生改变，并逐步接近城镇。农村生活用水量和排放量激增，由此衍生的水污染问题更加突出，治理农村污水的需求也更加迫切。而今年中央一号文件也明确提出，深入推进新农村建设，加大农村污水处理。“农村污水治理是一项基本公共需求，既是农村人居环境改善的重点和难点，也关系到我国整体水环境的可持续改善。”

近日，困扰三水区北江以西片区多年的农村居民饮用水问题终于得到解决。除重点攻克个别难点村的通自来水工程外，三水对农村生活污水处理也投入了大量精力。截至目前，全区已建成52座农村生活污水处理系统。

在村民拍手称快之余，也让人对农村水环境引起更多关注和思考。

在推进农村污水治理工作的同时，内河涌水系多且跨度大成为三水治水的现实难题。此外，这一工作自身蕴含的复杂性也加大了治理难度。那么，三水农村污水治理工作目前是什么情况，又有哪些问题需要破解?带着这些问题，记者进行了采访。

现状

农村生活污水处理率有待提升

三水从2010年开始推进分散式农村生活污水处理系统建设工作。最新数据显示，截至目前，全区已建成52座农村生活污水处理系统，惠及农村人口33906人，共投入建设资金约1426万元，其中，区级财政投入678.12万元。

“加快推进全区农村污水处理系统建设工作，是最大限度减少农村生活污水直排，有利于改善水环境质量，缓解节能减排压力，更是改善群众生活条件、提高群众生活品质的有效举措。”三水已出台的《关于修订开展农村污水处理工作实施意见的通知》和《三水区农村污水处理工作验收办法》如此表述。

随着我国对水环境治理力度的加大，乡镇、农村地区的生活污水处理也成为业内关注的重点。相比于城镇污水处理设施较为完善、处理率较高而言，农村污水处理设施的建设相对滞后。

根据《2015年三水区环境保护大检查实施方案》，水务部门的排水和污水管理科负责监督、考核城镇污水处理设施的建设和运营管理，指导编制实施生活污泥处理处置规划，协调推进各区生活污泥处理处置设施建设和运行的监管。

三水区国土城建和水务局相关负责人称，2015年的重点工作主要安排在污水处理厂及配套管网的建设方面，而此类建设主要集中于城镇地区。此外，从三水区国土城建与水务局公布的上半年数据看，2015年上半年三水区城镇污水厂平均运行负荷85%，建成运行污水厂均能正常运行，出水达标排放。

而由于农村污水处理经验的缺乏和运营人才的缺乏，导致全国目前农村污水处理仍然不足10%。这一数据和城镇污水处理率相比，差距明显。

建设部《村庄人居环境现状与问题》调查报告显示：96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，由此造成农村河流普遍遭到污染，严重威胁地下水，甚至有的浅层地下水已经遭到污染，不能取用。农村居民用水除管网铺设难之外，地下水污染因素影响也很明显。

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，这个是直到目前为数众多的村庄仍保持的污水处理状态，也曾是三水尴尬的现实。也正是基于对此问题的重视，三水农村生活污水处理工作推进较快的白坭镇，到今年为止共完成了18座分散式农村污水处理工程。

由此也可以看出，当下之所以如此重视农村地区的污水处理，一定程度上是为了替这一工作“补课”。

此外，三水最近几年经济保持较快的发展，城镇化速度加快，原有的城市、农村分离格局更为模糊，农村生活进一步城镇化，大量生活污水也亟待处理。

事实上，根据佛山市水务部门此前公布的数据，佛山的城镇污水处理率已达到95%以上，禅城、南海等区由于发展先行一步，农村地区的城镇化水平也相应较高。根据此前政府部门公布的数据，农村地区的污水处理率也比较高。三水区相关部门负责人也表示，目前三水这项工作，其实也面临着禅城、南海等区此前甚至现在也部分存在的问题。

而在2014年签订的佛山市建设满意政府100项环保民生实事责任状中，水环境治理就占据近50项，农村生活污水处理也是其中一项。农村生活污水处理率的提高，对于目前的三水而言，仍有待提高。

难题

小规模低成本设施挑大梁后续维护待补足

“目前三水的城镇生活污水已实现集中处理，工业污水基本上在工业园区内部集中处理。”在此前采访中，三水区国土城建和水务局相关科室负责人曾对记者表示，农村的污水处理主要依靠成本20万—30万元的小型污水处理厂。

记者日前梳理了截至2015年三水区白坭镇建成的农村污水处理工程发现，18座处理系统中，成本最低的为12万元，占地约50平方米，最高为56万元，余下建设成本多居于20万—30万元区间。

为何是小型、低投入的污水处理厂在农村污水处理工作中挑起大梁?

上述负责人分析说，这其实是目前国内农村地区面临的共性问题。不同于城区，布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的农村地区，污水处理一直是个难题。污水处理需要处理厂和管网的配套，农村地区因为开发程度不高，不适合建设大型污水处理厂和铺设管网。由此小型污水处理厂就成了目前的选择。

另一方面，资金的相对紧张也是这项工作面临的挑战之一。农村经济水平相对落后，大多数地区的镇街财政难以承受建设及运行费用，而污水处理工作恰恰需要大量的资金投入。而当下的农村污水处理市场，市场化培育程度难称理想。虽然潜力巨大，但在以小型、低投入的工程为主的当下，对相关企业的吸引力有限。换言之，农村污水治理，仍以政府拨付资金支持为绝对主力。污水处理作为一项公益事业需要大量的资金投入，却又很难市场化。

三水区对农村污水治理的补贴政策已行之有年。区、镇(街道)两级对农村污水处理建设的资金扶持，每年都纳入财政预算安排。按照相关政策，2010年-2015年建成“人工湿地”并通过验收的户籍人口300人以上的自然村，区、镇两级政府将以“以奖代补”的方式，分别按户籍人口数给予200元/人的奖励。政策出台的初衷，就是希望降低自然村建设分散式污水处理设施的成本。

原标题：仍需更多市场力量参与做好“水文章”

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