佛山三水：需更多市场力量参与做好“水文章”-第2页-undefined

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然而，“人工湿地”建设的前提条件，就是村里要有收集生活污水的管网配套设施。而管网的铺排建设，长期以来偏向于城市地区，农村地区起步晚，且受制于人口、村庄分散，铺设成本过高。

根据上述负责人的说法，农村地区污水的处理，兼具环保和民生的服务性质。事实上，农村污水已经成为三水河涌最主要的污染源之一。以三水的芦苞涌为例，目前其污染物主要以生活污水和畜禽养殖废水为主，从污染水量分析，生活污水量占97.80%。而2013年佛山市污水来源中，生活污废水占比已达46%。而工业污废水占比则降至38.3%，且回溯过往几年，可以发现占比总体呈下降趋势。工业污废水治理一向被视为治理重点，所分配到的政策、资金资源丰厚，且在佛山已有比较成熟的处理系统。此外，近几年产业转型升级及环保执法力度的加强也就加速了这一趋势。

而农村生活污水处理是改善农村水环境的重点。然而无论是在约束规范还是在污水处理管理体系的建立，以及污水处理设施的建设上，农村地区始终是“老大难”。

“制度、资金、专业人员，都是必不可少的。”有相关专家在论述农村污水治理时称。三水在推进这一工作时，也面临这方面的难题。对此，三水区国土城建和水务局在相关总结中表示，污水处理工程后期维护管理责任人不明确、维护资金缺少等，污水设施作用尚待进一步发挥;部分镇(街道)农业部门牵头建设污水处理工程面临职责不顺、资源匮乏、专业知识缺乏等难题，不利于污水工程建设。

机遇

农村污水治理市场潜力大

近年来，农村环境治理备受重视，尤其是李克强总理在2014年的政府工作报告上强调，将我国环境保护和污染治理的重心向农村转移。

国务院办公厅于2014年5月29日公开发布的《关于改善农村人居环境的指导意见》，明确提出鼓励社会资本参与农村人居环境建设，应与城镇公用事业建设相一致，采用公平竞争的市场化原则，让所有的市场主体都能参与其中。

然而尴尬的是，政策上的鼓励，却难掩农村污水治理市场先天发育不足、后天培育缓慢的现实。政府行政行为主导、资金支持是目前这一领域的主要模式。

行业数据显示，截至2014年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3717座，污水处理能力1.57亿立方米/日，较2013年新增约800万立方米/日。其中全国设市城市建成投入运行污水处理厂2107座，形成污水处理能力1.29亿立方米/日，较2013年新增约600万立方米/日。全国已有1402个县城建有污水处理厂，占县城总数的86.9%;累计建成污水处理厂1610座，形成污水处理能力0.28亿立方米/日，较2013年新增约201万立方米/日。

而对于广大的农村尤其是中西部农村地区几乎很少见到污水处理厂，污水处理率更是不到10%，和城镇86%的污水处理率明显相差较大。因此，农村污水处理市场机遇较广。

然而这个行业目前仍管理缺失，市场也不规范，农村污水处理兼具环保和民生双重定位，是具有技术性、公共服务、基础设施属性的领域，在政策法规方面也需要顶层设计。

当下为提升农村生活污水处理率，很多地方政府均加大财力投入，加快建设农村生活污水分散式处理设施。珠三角地区经济发达，农村地区城镇化水平高，治理的需求更为强烈。但处理设施建成验收后，后续维护缺失，以环保与惠民为出发点的工程，未能真正发挥效用的现象一定程度上也客观存在。

三水在推进此项工程时对此也特别注意这方面，上文提到的“污水处理工程后期维护管理责任人不明确、维护资金缺少等，污水设施作用尚待进一步发挥”，即是对此的思索。

农村污水处理设施大多由政府投资、环保公司建设，但在后续维护方面，由于农村基层在财政、资金上的缺乏，污水处理设施治理污水的作用某种程度上易打折扣。

此外，相应标准与法规的缺失，也是一大难题。农村地区污水的排放与处理，与城镇情况不同。现阶段城镇污水排放标准比较健全，但与之形成鲜明对比的是农村污水排放标准欠缺。

鉴于此，建议尽快研究推行农村生活污水分散式处理设施运行维护管理办法，明确监管主体、责任主体、实施主体、监督考核等内容，督导各市、县建立健全农村生活污水分散式处理设施长效管理机制。

同时，《水污染防治法》缺少对农村生活污水处理的内容，无法可依，给农村生活污水处理增添了困难。同时，对于现阶段农村分散型污水处理还没有相应的排放标准及技术规范。

此外，农村污水涉及到环保、民生等方面，环保部门、农业部门职能权限仍有模糊。我国的环境管理体系又侧重以城市污染和工业污染防治，目前针对农村的环境管理还存在管理机构匮乏、环境保护职能权限分割与污染性质不匹配、没有基础的环境监测和统计工作等一系列问题，这些让解决农村污水治理问题难上加难。

佛山作为珠三角的制造业重镇，在农村城镇化方面更是先行者。农村财政资金相对其它地区比较宽裕，有率先推进这一领域工作的资本与实力。事实上也确实如此，在本月初由第三方机构、广东金融学院领导力发展研究中心发布的佛山市建设人民满意政府2015指数报告根据进度安排中，截至今年9月，佛山在污水处理厂配套管网工程均按计划开展前期或施工工作。今年已累计完成投资15.06亿元，累计完成管网建设183公里。截至10月，全市首批42条“一河一策”河涌整治项目389项，已完成305项。

而根据佛山市水务部门公布的数据，截至2014年佛山的污水处理率接近96.7%。被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》要求则是，到2020年全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。这也意味着佛山市已提前完成这一要求。

在此情况下，佛山以及下辖的各区在农村污水处理领域，也具有一定的相对优势。然而，正是因为这种先发优势，也会导致更早地触到政策、标准、市场不足导致的天花板。如何参透这一难题，也正是政府需要解决的。

原标题：仍需更多市场力量参与做好“水文章”

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