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温宗国认为,按照市场需求、资源供给、经济基础、资源化基础等要素,对中国287个潜在的城市矿产示范基地布局点进行分析,如果统筹规划28个示范基地资源覆盖率可达到90%以上。
今年6月,国家发展改革委、财政部委托中国国际工程咨询公司组织专家,对各地推荐的第六批国家“城市矿产”示范基地备选产业园报送的实施方案进行了评审。参与相关工作的专家向媒体透露,基于对再生资源库区容量及产业未来发展角度考虑,“十三五”期间,相关政府部门或将不再组织申报建设城市矿产示范基地。
相比在数量上的“扩增”,温宗国认为,发展“城市矿产”应对资源战略进行调整,建立城市矿产“国内资源+国际市场”的新资源统筹观,通过财政、税收和环保等途径鼓励再生资源进口,弥补国内城市矿产不足,并将其上升为国家中长期科技发展规划纲要中环境领域的重大任务。他指出,还应调整环境政策战略,由废弃物无害化处理为主转为废物资源化与无害化相结合,由关注原生资源生产过程的污染控制为主转为加强资源加工利用全过程的污染控制。同时,要完善资源回收网络体系,优化全国或区域内的基地布局。
华清案例
城市矿产园区在探索
中国物资再生协会副会长刘强曾对媒体介绍过,一些城市矿产产业园示范基地经过多年发展,取得了显著成效。而有的示范基地则创造了资源从无到有的奇迹,如没有铜矿却能年产49万吨铜的浙江宁波金田产业园,没有铅矿却以每年40万吨的产量成为我国重要的铅供应地的安徽界首田营循环经济工业区,没有银矿却成为“中国银都”的湖南永兴县国家循环经济工业园。
2010年5月,国家发展改革委、财政部批准了国家首批“城市矿产”示范基地之一的广东清远华清循环经济园。
5年前,清远的废五金拆解行业重金属污染问题严重,清远市委市政府对废五金行业以疏代堵,提出了“入园经营、圈区管理”的综合治理思路,中国再生资源开发有限公司与清远市政府合作,建设了华清循环经济园。
广东华清再生资源有限公司副总经理兰艳艳在资源再生利用分论坛上介绍,凡进入园区的拆解物,废水、废气、废渣(固废、危废)必须经市环保局检测,全部达标再排放。
为了解决再生利用率低、资源浪费严重的问题,广东省相关政府部门派出验收组检验资源综合利用率。对于之前废五金经营分散,土地浪费严重,一家一户的拆解浪费和污染了大量耕地和生活区等问题,园区提出了集中拆解、排污的方法。
虽然取得了不错的成绩,但是兰艳艳也提出了城市矿产产业园示范基地发展面临的困境。
她认为,持续多年的土地经济已经消耗了大量土地;同时再生资源传统拆解生产普遍经济效益低下,达不到政府所要求的经济指标。园区还面临着技改困境。废五金拆解没有成熟的高端技术或设备。废电线电缆有几百种,自动拆线机只能拆解某一种或某几种规格的线,平均成本比人工拆解还贵。
经济环境下行对园区发展也有影响,大宗商品价格持续走低,价格倒挂,拆解生产加工负利润。根据清远海关出具的报告,清远27家废五金定点厂,到今年10月份止,平均批文使用量还不到一半;而且海关、环保政策越来越严格,企业尝试“互联网+”转型却往往面临“有概念没路径”。
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