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河北省作为全国排污权有偿使用和交易十个试点省(市)之一,自2011年开始,在全省范围内推行了新建项目的排污权有偿使用和交易,积累了一定的工作经验。按照国家相关要求,2015年,河北省全面启动了排污权初始核定和分配工作。
排污权有偿使用和交易,体制管理什么样?
我们不妨梳理一下排污权有偿使用在现行环保机构设置、体制管理上的工作模式,这对于市、县环境管理部门优化排污权交易工作管理模式,有一定的借鉴意义。
河北省环保厅内部机构设置清晰,各部门职责与工作内容明确。排污权有偿使用和交易,作为污染减排工作的重要组成部分,主要负责单位为排放权交易服务中心和污染物总量控制处。
其中,省排污权交易中心的主要职责有三个方面。一是负责全省主要污染物排放权交易的技术性、事务性工作;二是负责全省排污权交易网络及平台建设、管理及维护工作;三是为主要污染物排放权交易活动提供相关服务。
排污权有偿使用作为一种环境经济手段,是对传统行政命令式环境管理模式的必要补充。从工作实际运行上分析,排污权有偿使用和交易工作与省厅各主要相关部门均有紧密联系。以排污指标表征,前期与污染物总量控制紧密相关,中间与环评审批密切结合,后期与排污许可证、环境执法监察相连。
建立全方位工作衔接,需统筹哪些方面?
自河北省开展排污权交易试点工作以来,环保厅内各机关处室在统一组织部署下,按照部门职责,在环境规划、总量控制、环评审批、排污许可证管理、排污权出让金管理、交易指标后续监管等环境管理职能中,与排污权有偿使用和交易建立了全方位的工作衔接,如图所示,形成了完整的管理体系。
重要的工作节点包括六个方面:总量核定、初始分配、交易模式、价格子体系、管理平台和监管体系。
在工作环节衔接上,排污权指标核定与环境保护规划目标、污染物总量控制指标紧密相关。只有在污染物总量控制前提下,开展排污权有偿使用和交易,才能真正促进环境质量的改善。
同时,排污权有偿使用和交易,又与环评审批密切结合。建设项目通过排污权交易获取排放指标,是项目环评审批的前提条件之一。目前的排污权有偿使用和交易试点是政府主导下的市场行为,排污权指标价格体系实行政府指导价。主要污染物排放权交易基准价,由省价格主管部门会同省环境保护行政主管部门确定,并定期进行公布。从环境监管的角度分析,排污权指标有偿使用要真正落地,环境监管是最后的防火墙。对于一个新建有新增污染物的项目来说,排污权指标贯穿于项目的全过程。项目建成后必须开展环保验收,核算指标批复量和实际排放量的关系,才能核发排污许可证。项目投入运营后,日常的环境监管同样必不可少。
省厅做榜样,市县一级如何优化管理模式?
排污权有偿使用和交易在省环保厅内部的运行管理,为全省深入推进排污权有偿使用和交易工作,特别是为市、县环保部门,提供了参考模式。建议从如下几个方面,重点开展相关工作。
1.在环评审批上,重点做好工作时限的衔接。
此环节主要涉及环评审批和技术评估相关部门科室。环评审批作为环保行政审批内容之一,相关法律法规均对其审批期限、审批要求做出了明确规定。而建设项目获取排污指标,受政府总量控制和市场供给的双重控制,企业能否获取排污权指标、多长时间能够获取,都受到诸多不确定性因素的影响。
从实际案例来看,企业从开始购买排污指标到真正交易完成,少则两个月,多则十个月,时间难以控制。但环评文件进入审批阶段后,审批程序和时限必须按照国家相关法律规定进行,不得超过法律规定期限,否则相关部门就要承担责任。
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