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市县级排污权交易管理模式如何优化?

2015-12-09 17:00来源:新环境微信作者:成雪峰 王世猛关键词:环评审批排污权河北收藏点赞

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因此,排污权有偿使用和交易不应进入环评审批阶段,只能列入环评审批前技术论证阶段。即,排污权有偿使用和交易,应放在环评文件技术评估之前完成,或者与环评文件技术评估并行。最后,将排污指标总量确认书、环评技术评估意见作为基础材料,进入环评行政审批阶段。环评审批文件中的四项污染物排放量,最终应以交易指标确认书为准。

2.在污染减排上,重点做好总量指标的衔接。

此环节主要涉及总量和污染防治相关部门科室。从工作需求分析,开展排污权交易,是为了促进污染减排工作。深入开展污染减排工作,要借助市场的力量,优化配置四项主要污染物的排污权指标,化解约束性指标增加、工程减排收窄、减排累加比例增大等问题给污染减排工作带来的不利影响。

与排污权有偿使用和交易联系最为紧密的科室,是污染减排和总量控制。排污权指标量则是联系两个部门的纽带。排污权有偿使用和交易的指标量必须在污染物总量控制的基础上进行。

3.在环境执法监管上,重点做好指标量全程监管衔接。

此环节涉及环评、监察、总量和监测等相关部门科室。企业指标量直接关系企业经济利益,部分企业为了减少排污权指标交易的成本,可能会要求环评单位将环评文件中的污染物排放量做小,甚至做成零排放。同时,也有部分企业看到指标量的市场升值空间,可能会故意将排放指标量做大。这就要求环保部门在进行指标量前期技术审查时,坚持客观、公正的工作态度,严把技术审查关口。

待新建企业竣工验收时,负责验收的机构应组织环评、排污权交易机构、监测和监察等相关部门,一同参与项目“三同时”验收,加强指标量后期监管。同时,有关部门也应参与到日常企业环境监察工作中,实现对指标量的全过程监控,最终做到环评审批量、交易指标量、排污许可证核发量的有机统一。

4.在财务资金管理上,重点做好出让金征缴使用管理衔接。

此环节涉及规划财务等相关部门科室。交易基准价是市场活跃的基础,也是政府调控排污权市场的重要手段。出让金的征缴和使用效率,直接关系到交易市场的规模和活跃度。根据河北省经济社会发展实际,制定相应的排污权交易财政政策,对于培育交易市场至关重要。

5.在政策贯宣上,重点打造完善的宣传教育体系。

此环节涉及宣教中心等相关部门科室。排污权交易,对广大群众来说是新生事物,对于部分市、县环保战线的工作者来说,也比较陌生。舆论宣传对排污权交易工作的促进作用不容忽视。我们可以利用电视、报刊、网络等媒体,多渠道深入宣传报道排污权交易的现实意义、国内外背景、国家及省内政策、交易程序、交易规则等,让各级政府、环保部门和企业真正了解排污权交易工作的内涵,为推进排污权交易工作营造良好的舆论氛围。

(作者单位:河北省环境科学研究院 河北省辐射环境管理站 河北省排污权交易服务中心)

原标题:市县级排污权交易管理模式如何优化?
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