登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
南京市城东、仙林污水处理厂PPP项目为国家财政部首批PPP示范项目,也是江苏省首批PPP试点项目,受南京市政府方聘请,上海济邦投资咨询有限公司和上海市锦天城律师事务所共同为本项目提供全程咨询服务。笔者作为上海市锦天城律师事务所就本项目委派的主办律师,负责带领法律咨询服务团队完成本项目的全部法律咨询服务工作。
该项目以经营权TOT的方式进行运作,两个厂的经营权转让价格(特许经营权费)固定,由投资人分别竞争两个厂的污水处理服务费单价,本项目采取“公开招标”方式最终选择北控水务(中国)投资有限公司和北京碧水源科技股份有限公司分别作为南京市城东污水处理厂PPP项目和南京市仙林污水处理厂PPP项目中标社会资本,南京市建委与中标社会资本于2015年11月26日正式签署《PPP项目合同》。自2015年3月初咨询服务团队正式进场开展工作至《PPP项目合同》正式签订之日,该项目准备及采购阶段共历时近9个月,期间出具各类法律文件不下上百份,召开大大小小的项目会议不下数十次。可以说,为了使该项目如期顺利落地,项目实施机构、各主管领导、各相关政府部门和企业、咨询机构都付出了极大的努力和心血。
最终本项目按照既定的工作计划于2015年底完成了项目签约,同时,不论对通过采购程序选择的中标社会资本,还是对本项目的中标污水处理服务费单价,项目实施机构及南京市的相关领导和政府部门均表示十分认可。我们作为本项目的咨询单位,能按照委托方的要求稳妥完成咨询工作并取得令委托方满意的结果可以说相当地引以为傲,但是,当成功签约的喧闹和喜悦散去后,笔者静思回顾历时9个月的工作过程,感受到更多的却是对TOT项目实操过程中诸多困局的纠结和迷茫。在本文中,笔者希望对TOT项目实操中遇到的较大难题简单进行梳理,也与各位读者分享个中酸楚。
一、PPPor特许经营
自2014年初本轮PPP浪潮开始后,特许经营与PPP的相互关系和边界界定就一直是政府、理论界、实操界等各界人士亘古不变的争论话题。本项目遇到的第一个操作难点即是:该项目是否属于特许经营的范畴?侧重适用特许经营的相关规定还是侧重适用PPP的相关规定?签订PPP项目合同还是特许经营协议?本问题看似学术,事实上却决定了本项目侧重适用的法规体系及合同体系和主合同的结构,需要在开展实质的项目准备工作前作出明确判断。
虽对特许经营与PPP间的边界划定始终存在各种声音、各种观点,至今未有定论,但笔者认为,作为一个特许经营项目至少应具备“经营性”(即使用者付费)和“区域性垄断经营”的特性。而本项目虽为污水处理项目,属于环境保护领域的传统BOT项目,但却并不具备使用者付费和区域性垄断经营的特性,且考虑到特许经营协议已被归类为行政协议的范畴,而PPP项目合同则更侧重合同双方作为平等民商事合同主体的属性,笔者建议本项目主要适用PPP项目法律体系并将PPP项目合同作为项目主合同,笔者也就此问题在财政部对本项目的现场督导会谈中与财政部PPP中心的相关领导进行了深入的交流。
最终,结合各方的意见同时也为了避免回答采用一个模式而不采用另一个模式的尴尬局面,我们在南京项目中采用了以PPP作为主模式同时兼顾特许经营的架构来实施项目,即由实施机构与中标社会资本签订PPP项目合同,同时由实施机构以特许经营授权书的方式授予中标社会资本与政府出资机构成立的项目公司对污水处理项目的特许经营权。为避免特许经营授权与PPP项目合同的交叉适用风险,我们还就特许经营授权与PPP项目合同之间的关联性及风险、期限等联动措施尽量完备地进行了一系列的设计和架构。然而,即使进行了精心的设计,此种方案依然事实上增加了项目合同体系和项目执行阶段的复杂性,也不可能完全避免因特许经营权与PPP项目合同的交叉适用而产生的实操风险。
二、项目资产\经营权转让
1、资产转让or经营权转让
根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)所附定义,“TOT”是指“政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式”。而在本项目中,项目实施机构出于保护基础设施资产安全性等因素的考虑,坚持保留项目资产的所有权,而仅转让项目经营权。
虽出于各种因素的考量,转让经营权已是TOT项目中普遍采用的方式,但事实上,由于经营权在我国现有法律体系中并未有明确对应的法律概念,也因此导致了经营权转让和转让后的诸多问题,包括风险的转移、更新改造资产的权属、税费的适用等均无法可依,难以明确界定。在与税务部门就经营权转让环节所适用的税收政策进行的沟通中,税务部门坚持将经营权转让定性为资产租赁进行税收征缴,而如借鉴税务部门的该等观点,由于经营权转让的确事实上类似租赁资产进行经营,是否可考虑将由原产权单位保留项目资产所有权的TOT项目明确定性为租赁-运营-移交(LOT)的运作方式呢?这样的话就可直接适用租赁的法律概念来界定产权单位与项目公司间资产相关的权利义务。是否可行,还需进行进一步的思考和研究。
2、资产\经营权转让价格的确定
根据企业国有产权转让的相关适用法律,无论是资产转让还是经营权转让,都需要对国有资产进行评估并在产权交易所采用招拍挂的方式竞争转让价格。然而,出于本项目长期提供公共产品的特性,为能够最终锁定适当的初始污水处理服务单价以降低公共产品价格,实施机构希望本项目以评估价格为基础确定经营权转让价格(特许经营费),进而竞争初始污水处理单价的方式进行。虽然该种竞价模式得到了国资部门的认可,且经营权的评估价格和转让价格也履行了必要的备案程序,然而笔者认为此种方式仍然与现有国有产权转让的适用法律存在明显冲突。
另外,对于经营权转让评估方法的选择和适用也经历了一番纠结和争论,首先是经营权的属性,当确定将经营权归类为无形资产后,又面临市场法、成本法还是收益法的选择。虽然笔者并不认同将经营权归类为无形资产,对选择收益法也存有疑惑,但基于项目资产的现状等各方面因素综合考虑,无疑如此决策也的确是尚佳方案。
3、国有产权转让与PPP采购流程的协调
根据企业国有产权转让的相关适用法律规定,国有产权转让应在依法设立的产权交易机构中以公开招标、拍卖等方式进行,而PPP项目的适用法律也规定PPP项目需通过政府采购的方式,包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式采购社会资本。那么,在TOT项目中,由于同时涉及到国有产权的转让和PPP项目的采购,是两个程序分别适用?还是将两个程序并为一个程序?如分别适用,产权受让人和中选社会资本不是一个怎么办?而如并成一个,那么是产权就PPP呢还是PPP就产权?
考虑到本项目为确定经营权价格以竞争污水处理单价,经国资部门同意,本项目最终确定不单独进行国有产权的公开产易程序,而是在PPP项目的采购过程中一并完成经营权的转让。然而,与上述资产\经营权转让价格确定的问题类似,笔者认为此种操作方式同样与现有国有产权转让的适用法律存在明显冲突。
4、资产整合及资产\经营权转让价格的税收
本项目的项目资产权属分散在不同企业主体之间,为规范操作及尽量明晰权属方和项目公司间的权利义务关系,我们建议将项目资产权属统一整合到同一企业主体名下,然而,由于资产整合将涉及到营业税、所得税、土地增值税等多项税收,如实施资产整合必将加大交易成本,出于尽量降低项目税务成本的考虑,最终在本项目中未对项目资产进行整合,而是保持了其权属现状,由某一资产权属方在合法授权的基础上代表其它资产权属方统一与项目公司签署经营权转让协议。虽然此方式在法律上具备合法性,但笔者仍然担心在30年的执行过程中,各产权主体之间与各产权主体与项目公司之间就资产管理、资产状况、缺陷责任等产生各种扯皮将或多或少的影响项目的顺利实施。
资产\经营权转让所涉及的税收成本更是所有TOT项目中无法释怀的痛。在本项目中,经与税务机关的数度深入沟通,税务机关坚持认定经营权转让在税法上按“资产租赁”缴税,然而按“资产租赁”方式所计算出的税收金额完全是实施机构和资产权属方无法承受的额度,如全部转介到项目公司承担,也必将实质推高污水处理单价。资产\经营权流转所产生的高额税金造成的重大困局也曾一度严重挫伤政府方推进本项目的信心和决心。
近日,喜闻财政部相关司局正在着重研究PPP项目的相关税收优惠政策,其中将特别关注TOT项目资产流转环节税收的减免,真心期望该等优惠能早日出台落地以使TOT项目面临的该项重大问题得到实质解决。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星垃圾发电网获悉,汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目炉渣综合利用中标候选人公示,陕西翰翊环保科技有限公司预中标该项目,炉渣处置费用报价为120元/吨,服务期3年,公示如下:
6月24日,四川崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目生活垃圾压缩转运系统成套设备采购评标结果公示,第一中标候选人重庆耐德新明和工业有限公司,投标报价11410000.00元,招标人成都环境工程建设有限公司。项目概况新建城市管理多功能物流中心:包含计量站、生活垃圾压缩转运站处理规模700吨
近日,珠海市斗门区水资源和水质监测中心主持召开了斗门区黑臭河涌水生态修复PPP项目(以下简称项目)竣工验收会议。会上,竣工验收委员会成员一致同意项目通过竣工验收,标志着项目将进入正式运营阶段,为打造城市水环境综合治理的新样板奠定坚实基础。项目位于珠海市斗门区,施工范围分布在三个镇区
北极星水处理网获悉,广东省肇庆市封开县县城污水处理厂及封开县生活污水处理全县捆绑PPP项目采购污泥处置服务机构项目结果公告发布,郁南县润华有机肥有限公司以单价420元中标,服务时间3年,详情如下:一、项目编号:YC2024-CG01-03二、项目名称:封开县县城污水处理厂及封开县生活污水处理全县捆绑P
2024年5月20日12时50分,伴随着并网控制柜上合闸按钮的启动,湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目发电并网成功。作为湘潭市第一座餐厨垃圾处理中心,该项目设计日处理规模为餐厨垃圾150吨、厨余垃圾120吨、废弃油脂30吨、粪渣50吨,项目采用“预处理(涡流制浆+湿热提油)+厌氧消化+废水处理+沼气发电”的
北极星垃圾发电网获悉,中节能汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目炉渣综合利用招标,本项目一期设计规模为日处理生活垃圾600吨,年处理能力20万吨。本项目采用1台日处理垃圾600吨的炉排焚烧炉,1台余热锅炉,1台12MW抽凝式汽轮机及1台12MW的发电机;烟气净化采用“SNCR+半干法+干法(碳酸氢钠
5月10日,安徽博世科环保科技股份有限公司发布关于签订项目合同的公告,公告显示博世科与发包人南宁博湾水生态科技有限公司签署《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-西明江、凤凰江示范段建设工程施工合同》,暂定签约合同价(含税)约为人民币34369.17万元。工程内容西明江示范段:项目地址归属
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
北极星垃圾发电网获悉,利川市城乡生活垃圾焚烧发电项目主厂房机组完成施工,计划2024年12月底投产发电。据了解,利川市城乡生活垃圾焚烧发电一体化PPP项目总投资约为4.82亿元,由恩施州乔恒环保能源有限公司负责投资建设运营,总建设规模为日处理生活垃圾700吨。其建设内容包括主厂房、水工设施、地磅
北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
6月26日,安徽大渡口经开区胜利园区污水处理厂一期项目(EPC)公开招标,计划总投资6000万元,建设规模:项目总占地面积约119.62亩,一期占地面积约50.21亩。新建污水处理用房、粗细格栅、生化池、泵房、污泥处理等厂区设施。总建设规模10万吨/d。主要分为4组,每组规模2.5万吨/d,先期安装1组设备。配
6月26日,山东东平湖上游流域生态环境综合治理与绿色产业融合发展项目(EOD)—东平县老湖镇污水治理工程设计施工总承包(EPC)公开招标,本项目招标控制价9722.05万元,项目建设内容包括配套管网、污水处理厂、尾水净化、沿街环境修复提升工程4个子工程,其中配套管网工程铺设DN300~DN600重力流污水
6月27日,江苏维扬开发区工业污水处理厂项目EPC工程总承包中标结果公布,中标单位名称:江苏省环境工程技术有限公司、江苏邗建集团有限公司、江苏叁山生态环境发展有限公司、江苏苏美达成套设备工程有限公司,中标价38455.5822万元,招标人扬州志之宏建设发展有限公司。工程建设内容包括新建一座工业污
近日,重庆碧水源公司代理建设的伏牛溪污水处理工程项目正式投入试运行,将对保护大渡口区伏牛溪流域、小南海片区、南部滨江片区、五一互助片区等水环境具有重要意义。伏牛溪污水处理厂全景图伏牛溪污水处理工程项目位于重庆市大渡口区建胜镇民胜村,新建规模污水处理能力为3万吨/日,截污干管4.9公里
“COD(氧量)126mg/L、总磷0.4mg/L、氨氮浓度12mg/L”,在污水处理职业技能竞赛现场,参赛者们个个目光如炬,紧张而有序地核对水样中的指标,随着数字逐一报出,记录员奋笔疾书,随后将试验器皿洗净、归放在原位后迅速按下计时键,场上比分你追我赶、扣人心弦,参赛队员精神饱满,全情投入,处处展现
近日,江苏邳州市骆马湖流域主要入湖河流沿线农村生活污水治理项目合作方公开招标,项目总投资37721.81万元,合作期限21年,其中建设期为1年,运营期为20年。合作范围:新建的污水处理设施设备及管网的投融资、建设、运营和存量集中式污水处理设施的运营管理,其中:新建污水处理设施设备及管网主要涉
近日,湖北宜昌高新区白洋工业园田家河污水处理厂二期项目正式投入使用,将田家河工业片区污水处理能力从原来的1万吨/日提升至4.5万吨/日,较原先处理能力提升4.5倍。据了解,田家河污水处理厂二期项目总投资4.8亿元,建设用地83.27亩,主要建设事故池、综合楼、污泥浓缩池、机修仓库间、消毒加药间及
6月25日上午,富士康再生水合作项目签约暨兰考三污改扩建项目开工仪式在第三污水处理厂举行。市委常委、县委书记陈维忠,北控水务集团副总裁冒建华,兰考富士康园区主管谢玖跃等出席。富士康再生水合作项目是北控水务集团将第三污水处理厂处理过的再生除盐水提供给富士康生产使用,该项目投产运营后能
北极星环保网获悉,彭州市人民政府发布《彭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,聚焦住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、安防等重点细分领域,加快推进静脉产业园规划、建设。以产业建圈强链思维加快构建生产、生活废弃物收集、分类、运输、加工处理和资源化利用系统,补强产
近日,中建-爱铭联营与中铁十五局集团建筑装配科技有限公司在香港湾仔区中国海外大厦正式签署合约,成功承揽亚洲最大地下岩洞污水处理厂——沙田污水处理厂岩洞工程的构件预制供应任务,标志着中铁十五局在培育新质生产力和发展战略性新兴产业方面取得显著突破。沙田污水处理厂岩洞工程效果图
近日,比亚迪一期污水处理工程施工项目公开招标,工程估价2623.221919万元,招标人深圳市深汕特别合作区住房建设和水务局。招标内容施工总承包,施工范围包括但不限于:(1)协助发包人按照深圳市及区相关规定所要求办理项目建设所需手续的相关工作。(2)完成项目的全部施工内容,达到竣工验收移交标
3月14日,济南巨野河污水处理厂一期TOT项目中标候选人公示,中标供应商为北控水务(中国)投资有限公司,投标报价2500万元,特许经营期29年。招标人为济南高新控股集团有限公司,巨野河污水处理厂一期项目位于济南高新区两河片区,西巨野河以东,35#路以南,污水处理能力为1万m3/日,用地约19亩,建筑
3月13日,惠州大亚湾第一水质净化厂三期、大亚湾环境水务集团第二水质净化厂三期工程特许经营项目中标候选人公示。第一中标候选人:惠州大亚湾碧清排水有限公司投标报价:惠州大亚湾第一水质净化厂三期工程污水处理服务费基本单价2.74元/m3;大亚湾环境水务集团第二水质净化厂三期工程污水处理服务费基
2月18日,惠州大亚湾第一水质净化厂三期、大亚湾环境水务集团第二水质净化厂三期工程特许经营项目招标。本次特许经营采用TOT模式,即实施机构通过招标将存量资产项目经营权有偿转让给中标社会资本方,在约定的合作期限内负责运营维护。中标方通过运营收取污水处理费回收投资及收益,合同期满后将资产及
2月8日,济南巨野河污水处理厂一期TOT项目招标,估算投资2500万元。招标人为济南高新控股集团有限公司,巨野河污水处理厂一期项目位于济南高新区两河片区,西巨野河以东,35#路以南,污水处理能力为1万m3/日,用地约19亩,建筑面积约2320平方米。巨野河污水处理厂一期TOT项目招标公告1.招标条件巨野河
2月4日,西安市鄠邑区水务局鄠邑区第一污水处理厂存量资产经营权TOT转让项目中标结果公布,中标供应商为中环保水务投资有限公司,中标单价为2.48元,特许经营期限为30年。西安市鄠邑区水务局鄠邑区第一污水处理厂存量资产经营权TOT转让项目中标(成交)结果公告一、项目编号:JZZX-ZFCG-2024-0001二、
1月23日,西安市鄠邑区水务局鄠邑区第一污水处理厂存量资产经营权TOT转让项目发布竞争性磋商公告,预算金额2.51元/吨。西安市鄠邑区水务局鄠邑区第一污水处理厂存量资产经营权TOT转让项目竞争性磋商公告项目概况鄠邑区第一污水处理厂存量资产经营权TOT转让项目的潜在供应商应在陕西省政府采购综合管理
首创环保公布,公司第八届董事会2023年度第十五次临时会议审议通过了《关于投资山东省临沂市费县污水处理厂(PC+TOT)项目的议案》,同意公司以PC+TOT方式实施山东省临沂市费县污水处理厂(PC+TOT)项目,项目规模为6万吨/日,特许经营期30年(含建设期1年,运营期29年)。TOT阶段移交对价款为人民币21,200万
北极星水处理网获悉,11月30日,云南凤庆县第二污水处理厂TOT项目(二次)中标结果公布,中标人为北控水务(中国)投资有限公司,中标价2.17元/吨。公告显示,凤庆县第二污水处理厂TOT项目(二次)于2023年11月24日9时00分进行开评标,评标结果于2023年11月27日至2023年11月29日进行了公示,在公示期内
11月2日下午,兰州高新区与中工国际工程股份有限公司全资子公司中工环境科技有限公司签署《兰州定远污水处理厂及污水管网项目特许经营合同》。兰州高新区党工委委员、管委会主任武永强,中工国际党委副书记、总经理李海欣出席签约仪式。李海欣表示,将努力践行央企责任,积极发挥自身资源优势作用,主
10月13日,全国公共资源交易平台发布了平邑县东城污水处理厂特许经营项目招标公告,项目分两期建设,其中一期占地面积约62亩,于2007年投产运营,污水处理规模3万吨/天;二期占地面积约41.5亩,于2016年投产运营,污水处理规模3万吨/天;现有污水处理厂整体处理规模6万吨/天。根据当前实际调研数据,污
北极星环卫网获悉,9月22日,湖南省邵东市城区环卫一体化特许经营项目公开招标,采购预算为7600.263404万元/年,特许经营期为8年,总预算约6.08亿元。本项目地点为邵东市城区。街道(广场、绿化带等)总作业面积8507833.62㎡平方米、垃圾站69座、公厕42座(共111座,不包括已建好但未接收的8座垃圾站和
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!