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“这一目标的确立标志着我国环境保护要求发生转折性变化,同时也意味着‘十三五’将实行一系列重大的生态环境保护行动。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说。
吴舜泽认为,长期以来,我国生态环境质量一直处于“局部改善、整体恶化”的态势,在全面建成小康社会的历史阶段,要求实现生态环境质量总体改善,就要求从改善范围和领域上要全面,从改善程度上要明显,惠及对象要覆盖大多数的人民群众。
在吴舜泽看来,要实现“十三五”时期生态环境质量总体改善的目标,当前还面临诸多挑战。一是工业化城镇化双轮驱动的环境压力大,产业、能源结构调整具有长期性、艰巨性;二是区域环境保护不平衡性加大,污染型、高耗能型产业向中西部转移的形势加剧;三是环境污染逼近临界,生态环境系统脆弱性明显加大,环境风险易发高发态势明显。
此外,系统推进环境保护的难度大,环境管理交叉错配现象严重,统一的生态环境管理体制改革关系到多个部门职能权利,很难调整,也是推进实现环境“良治”道路上难啃的“硬骨头”。
为此,他建议,“十三五”时期要将质量改善作为首要任务与主线,重点打好遏制黑臭水体、灰霾天气“攻坚战”,强化质量、总量、风险协同推进,多污染物协同治理,从政府主导向社会共治、多方制衡转变,政府市场两手发力,倒逼与激励并重,实现环境“良治”,确保实现生态环境质量总体改善的目标。
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