【访谈】巴黎气候马拉松与中国角色-第2页-北极星大气网

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“共同”更多“区别”更少

中电新闻网记者：从近几届气候“马拉松”来看，“共同但有区别责任”原则被逐渐弱化。您认为应如何强化这一原则?

李俊峰：“共同但有区别”的责任作为体现发达国家和发展中国家不同历史责任的核心原则，始终左右着《公约》的谈判进程。

自“巴厘路线图”以来，发达国家始终希望能将“区别”抹平，强调共同责任，弱化差别责任，“捧杀”中印等新兴市场大国。这主要体现在减缓、资金、透明度等制度规则和机制设计上的逐步趋同性。经过8年“缠斗”，现在无国家再反对原则本身，但在具体如何体现上仍有分歧，所谓“一区各表”。

“共同但有区别”原则应该说是中印等发展中国家最为关注的议题。去年的利马会议就此原则在新协议中的引用和表述问题上一直僵持不下，最后采纳了《中美气候变化联合声明》中“体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到各国不同国情”的方式。这为如何将双边共识转化成多边共识提供了借鉴。今年9月的《中美元首气候变化联合声明》再次重申了此表述，双方进一步认为应以恰当的方式在协议相关要素中体现“有区别”。11月的《中法元首气候变化声明》也提到了“达成一项富有雄心、具有法律约束力的巴黎协议，以公平为基础并体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到不同国情”，与6月的《中欧气候变化联合声明》表述一致。

当前自下而上的“自主贡献”模式体现“共同但有区别”最大的点在于如何在协议中列举或表述各国的目标，是以同一张表格的形式还是沿袭惯例采用发达国家、发展中国家分列的两张表格的形式，或者类似的处理方式。

全球自《公约》订立以来在经济发展、能源消费等方面确实发生了较大变化，但这些变化还不足以带来历史责任和国家性质的改变。这就需要在巴黎新协议中形成有关“共同”和“区别”的再平衡。简言之，就是“共同”会更多一些，“区别”会更少一些，比如在透明度机制上就会更加趋同，各国都有如实反映真实排放数据的责任，但在减排和出资上仍将保留一定程度不同。

电力行业碳减排贡献突出

——访中国电力企业联合会秘书长王志轩

巴黎气候大会召开期间，中国电力新闻网记者就新协议、我国政府主张、电力行业碳减排贡献等问题，采访了中国电力企业联合会秘书长王志轩。

中电新闻网记者：您对巴黎气候大会新协议怎么看?

王志轩：我认为，本次大会应当达成具有法律约束力的协议，但同时也要看到，即便是达成了具有法律约束力的协议，基于国情和各种原因，也不一定真正能够约束所有的国家。比如，1998年，各国签署《京都议定书》后，美国政府就曾在2011年单方面拒绝批准《京都议定书》，也有个别国家后来也不执行。但是，有法律约束力的协议总比没有约束力的协议要好。

中电新闻网记者：我国政府在本次大会上有何主张?单就电力行业而言，为碳减排作出了哪些贡献?

王志轩：中国在巴黎气候大会上的基本主张有四项，一是共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则;二是各缔约方应制定实施2020～2030年减排计划和措施，发达国家应当承诺到2030年的绝对量减排目标;三是发达国家要履行在资金和技术方面的义务;四是巴黎协议应当是一项具有法律约束力的公约实施协议。

中国在本次大会上作出的努力，一是体现了负责任大国的形象，二是积极真诚地为全球应对气候变化发挥促进作用，三是从原则上、应对气候变化能力上、目标上、路径上以及措施上都提出了合理、系统性、完整的建议，四是对促进全球共同应对气候变化具有现实和长远的影响。总的来说，中国积极希望本次大会能够取得好的成果，而且中国自身也做出了表率。

中国作为全球最大的温室气体排放国，2014年单位GDP能耗比2005年下降29.9%，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降33.8%，为全球碳减排作出了突出贡献。就电力行业来说，在电力快速发展的同时，应对气候变化能力持续提升。以2005年为基准年，2006～2014年，中国电力行业通过发展非化石能源、降低供电煤耗和降低线损率等措施累计减少二氧化碳排放约60亿吨，单位发电量二氧化碳排放强度比2005年降低了25%，有效减缓了电力二氧化碳排放总量增长率。

中电新闻网记者：在应对气候问题上，如何约束不履行承诺的发达国家?

王志轩：几十年来，发达国家确实并未很好地履行承诺，总是通过各种各样的理由来为自己辩解，但不管怎么说他们在这个问题上是有失信誉的。对于履行国际上的承诺，我认为首先取决于国家的信誉，应当用信誉来加以约束。另一方面，还取决于发展中国家在应对气候变化方面的话语权，如果应对气候变化方面的话语权主要由发达国家掌握，那么他们会为不履行承诺找出各种各样的理由。就这个问题来说，确实难以回答。

如果能够约束发达国家履行承诺的话，现在就不会是这个样子，可见约束发达国家履行承诺的难度之大。

中电新闻网记者：本次气候大会各国都在展现积极姿态，但不可否认，在发达国家与发展中国家间的分歧和博弈依然存在，“共同但有区别责任”原则被逐渐弱化。对此，您怎么看?

王志轩：随着世界经贸格局的变化，发展中国家的碳排放迅速增长，尤其是中国已经超越美国成为全球排放最多的国家。在这种情况下，包括中国、印度、巴西等在内的发展中国家提出了较为宏伟的减排计划，但仍要强调坚持共同但有区别责任原则，发达国家不能逃避其发展过程中的历史排放总量对全球气候变化带来影响的责任，要根据承诺完成减排义务，并履行在资金支持、技术转让、气候变化适应方面对发展中国家提供资金与技术支持的责任。

原标题：巴黎气候马拉松与中国角色

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