解振华：贯彻落实中央决策部署精神加快推进生态文明建设-第3页-北极星环境修复网

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七、推行市场化机制。推进生态文明建设需要更多运用市场化手段，使各类活力竞相迸发。要加快推行合同能源管理、合同节水管理、绿色产品认证、绿色标识管理等机制。推进绿色（节能低碳）电力调度。健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理和投融资机制，培育和发展相关交易市场。积极推行环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

八、健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。一是健全纵向补偿制度。结合财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。二是推动地区间建立横向生态保护补偿机制。引导和鼓励生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。

九、健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，制定生态文明建设考核评价办法，大幅增加考核权重，强化指标约束。一是根据主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。二是探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。这是一项全新的工作，没有成熟的先例可以借鉴。目前，有关部门正在开展林木、水、土地资源的资产负债表编制试点，在试点基础上，逐步推动建立完善的自然资源资产负债表和离任审计制度。

十、完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设“一岗双责”，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。并细化了追责的情形和方式，推动各地区、各部门形成科学的发展观和正确的用人导向，体现了从严追责、“零容忍”的坚定决心。

《意见》具有很强的可操作性，关键是要落到实处。《意见》印发以来，中办、国办梳理了120多项工作，部署各方面任务、每一项工作都有抓手和着力点。8月份，中办、国办印发了《贯彻落实〈意见〉重点任务分工方案》，明确了各地区、各部门的重点工作任务，要求要抓好落实。

按照《意见》及分工方案的部署安排，各地区正在结合实际制定本地区实施方案，有关部门和方面也在积极行动、抓紧落实。今年以来，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组会同有关部门，研究制定了《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明体制机制的改革举措做了进一步的细化和明确。中组部、监察部、环境保护部、国家统计局、国家审计署等有关部门，研究制定了党政领导干部生态环境损害责任追究、环境保护督查、生态环境监测网络、生态环境损害赔偿、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等6个配套方案或办法，形成改革的组合拳，生态文明建设任务推进、体制改革已全面展开。

女士们、先生们、朋友们：

加快推进生态文明建设，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。我们要按照党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，一以贯之、奋力工作，为建设蓝天常在、青山常在、绿水常在的美丽中国，实现全面建成小康社会奋斗目标，做出更大贡献！希望中国生态文明研究与促进会及中国生态文明论坛继续发挥创新思想理念、分享经验做法、汇集各方智慧等方面的重要作用，为推进生态文明建设作出新的贡献!

谢谢大家！

延伸阅读：

【专题】中国生态文明研究与促进会第五届年会精彩不容错过

解振华

（2015年12月19日福建省福州市）

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

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