登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
自党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来,我国生态文明建设已取得显著成效。一方面,《关于推进生态文明建设的指导意见》和《生态文明体制改革总体方案》等政策文件的密集出台,在顶层设计上为生态文明建设和环境保护工作确立了指导方针。另一方面,在政策推动下,我国的生态环境质量改善明显。2016年,京津冀、长三角、珠三角三个区域PM2.5平均浓度与大气十条制定出台的2013年相比都下降了30%以上,地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%,森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右[1]。
而取得这些硕果的背后,国家不断加大生态环境保护工作的监督力度发挥了不可忽视的保障作用。特别是2015年中央深改组推出的中央环保督查制度,一方面通过落实“党政同责”、“一岗双责”主体责任,强化惩罚问责力度,极大提升了地方加强生态环境保护的意识,解决了一大批群众身边的突出环境问题;另一方面通过关停散乱污企业,清理整顿违法违规项目,有力地推进了“供给侧”改革,淘汰了一批污染行业的过剩及落后产能,也催生了巨大的环境治理需求,为节能环保等新兴产业的发展提供了更广阔的空间,有助于培育经济发展新动能。
1.由何而来?
中央环保督察是习近平总书记在十八大以后亲自倡导提出的生态文明体制改革的一项重大举措。2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议正式审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重要文件。同时,会议强调了“党政同责”、“一岗双责”的环境保护主体责任,明确了领导干部是生态环境保护能否落到实处的关键,提出了对造成生态环境损害负有责任的领导干部实行“终身追究”的原则。本次会议及出台的相关文件为中央环保督察奠定了坚实的制度依据。
2.有何目的?
在实施中央环保督察前,环保部层面已在建立跨区域直属机构上有过探索。2002年至2008年间,面对日益增多的区域性、流域性环境问题,时任国家环保总局(现环保部)局长谢振华提出了要打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制,并先后成立了华东、华南、西北、西南、东北、华北环保督查中心,形成了目前的六大区域督查中心格局。成立后的一段时间内,各督查中心作为环保部外派的区域督查机构,一定程度上打破了原有的环境问题地方保护主义,在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用[2]。
但是由于机构性质和职责范围上的局限,区域环保督查在制度设计上和执行过程中也存在着缺陷,导致督查力度有限,掣肘颇多,无法从根本上改变地方政府重经济、轻环保,为保证经济增长不顾牺牲环境的观念和行为。具体的缺陷包括三个方面:
第一,职能定位不明确,不清晰。督查中心工作职责大部分与地方环保部门执法检查职责重叠,事权层级划分不清,存在许多“多头执法、重复检查”现象。
第二,权力有限,掣肘颇多。区域督查中心只是事业单位,并不属于环保部内设机构或分局,导致环保督政力度不强,影响层级和范围有限,权威性、震慑力不够,难以对地方党委政府形成有效约束,即便如环保部,也很难对平级的省级党委、政府形成约束。
第三,国家政策法规落实困难。尽管近年来中央高度重视环保工作,相继出台一系列环保政策、法规,但区域环保督查的主要对象是企业,督查发现环境违法问题,督查中心只有检查、调查和建议权,缺乏相应的制约手段。
为克服上述缺陷,中央环保督察应运而生。
3.督察什么?
根据深改组第十四次会议的内容,中央环保督察的重点主要有三个方面:
一是党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况。主要包括党中央、国务院及省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实情况;环境保护法律法规实施情况;环境保护计划、规划、重要政策措施的落实情况;环境监督执法能力保障情况;环境监管执法重点任务实施进展以及经济发展和环保资金投入情况。
二是突出环境问题及处理情况。主要包括环境质量变化情况;区域性、流域性突出环境问题及处理情况;群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况;重大环境安全隐患问题及处理情况以及环境基础设施建设运行情况。
三是环境保护责任落实情况。主要包括党委、政府及其有关部门落实环境保护党政同责和一岗双责情况;对环境保护工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责任追究和长效机制建立等情况。
4.情况如何?
2016年1月,中央环境保护督察组选择了河北省作为第一站,正式开启了环保督察工作的试点工作。经过近半年试点,同年7月,经党中央、国务院批准,2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动,共组建了8个中央环境保护督察组,分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(自治区)开展环境保护督察工作。截止2017年十九大开幕前,中央环保督察组共开展了四个批次的督察,实现了对31个省区市的全覆盖。而从督察的情况和效果看,环保部部长李干杰在十九大生态文明建设记者招待会上用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”四句话概括了督察所取得的成绩。在四批次中央环保督察过程中,共受理了群众的举报13.5万件,剔除重复案件后,督察组向地方交办了共10.4万件,截止到十九大开幕前,10.2万件已经办结,其中约有8万件涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、散乱污企业污染以及黑臭水体问题[3]。
深化供给侧结构性改革,持续推动“三去一降一补”五大任务是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。而化解过剩产能,作为供给侧改革的首要任务,近年来受到国家高度重视。产能严重过剩已成为我国经济运行中突出矛盾和诸多问题的根源,企业经营困难、金融风险累积、生态环境恶化等都与产能过剩密切相关,只有解决产能过剩问题,才能从源头上解决我国发展过程中的一系列问题和短板。为此,国务院、相关部委近年来出台了一系列政策文件,推动过剩产能化解。2013年国务院发布了《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》,提出要从严禁新增产能、处理在建违规项目、清理建成违规产能、淘汰落后产能等几个方面,有序引导钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩产能的退出。2016年,国务院又针对性地发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,针对煤炭和钢铁两个行业的去产能工作单独进行了部署。同年,环保部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,明确提出要强化环境“硬约束”,加大环境监管力度,突出抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治,以促进淘汰落后产能和化解过剩产能。而今年3月,工信部等十六个部门联合发布了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,提出通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出,缓解产能过剩矛盾,改善环境质量。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
开展中央生态环境保护督察,是推进绿色生态文明建设的一项重大制度安排和重大改革举措。敢于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松。督查组动真碰硬、攻坚克难,对生态环境违法行为形成强大震慑,切实解决了一批群众身边影响重大、久拖不决、弄虚作假的生态环境问题,从目前已经公布的环保督察案例中,垃
近日,江西省公共资源交易平台发布了2022年青山湖区中央环保督查城市水环境治理项目EPC总承包项目五大标段的中标候选人公示。详情如下:第一标段:主要内容包括设计部分、采购部分、施工总承包部分。其中设计部分包括但不限于解读上位规划(含管线综合规划)并优化、复核管线摸排检测并对与现状不符的
山东省公开中央生态环境保护督察整改方案,就中央环保督查中提出的59项主要问题明确了三方面整改工作目标,提出了六方面主要措施,详情如下:2021年8月26日至9月26日,中央第二生态环境保护督察组对山东省开展了第二轮中央生态环境保护督察,并于12月14日反馈了督察报告。山东省委、省政府高度重视,从
近期,生态环境部第二批第二轮环境保护督察组进驻期间,查获了多起污水处理厂污染的问题,后续的罚款和判刑是少不了的,所以,现在做环保风险很大,很多小伙伴作为一线环保人员,以下这些监察要点一定要注意!
9月2日,江门市收到中央第四生态环境保护督察组交办案件,主要反映“荷塘镇白藤南村聚利豪硅橡制品有限公司周边有十几家废塑料造粒厂,产生的塑料废气对周边居民生活造成影响”问题。接件后,蓬江区立即组织市生态环境局蓬江分局和荷塘镇政府对案件进行核实处理。
约一周前,生态环境部通告组建7个中央生态环境保护督察组(以下简称督察组),分别对吉林、山东、湖北、广东、四川5个省,中国有色矿业集团有限公司、中国黄金集团有限公司两家中央企业开展为期约1个月的督察进驻工作,标志第二轮第四批中央生态环境保护督察全面启动,在对企业开展VOCs治理督查工作中,企业普遍被发现存在台账收集不完整、废气收集率及治理设施去除率偏低、危险废物贮存场所设置不规范、缺乏采样口或采样口设置不规范等问题。在中央督查工作中查阅废气治理台账是最基础的工作,那么企业在应对台账检查中,应该怎么准备好一份应查台账呢?
7月26日上午10点,生态环境部召开7月例行新闻发布会,发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持,中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久介绍中央生态环境保护督察工作相关情况,并共同回答记者提问。1、生态环境部近期重点工作刘友宾:新闻界的朋友们,上午好!欢迎参加生态环境部7月例行新闻发布
企业应建立环境管理文件和档案管理制度,明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各类环境管理档案保存要求等,确保企业环境管理规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订符合有关要求,应保持环境管理资料齐全,按照静态管理档案和动态管理档案分类分盒存放。对不按规定建立环保管理台账的,生态环境部门将依法予以处罚。生态环境部已经开展第二轮第二批中央环保督查组,并已经完成进驻,各被督查区域和单位都在紧密整改中。那企业环保管理台账档案怎么做?
7月13日,江苏卫视“污染防治在攻坚·263在行动”专栏曝光了宿迁沭阳县多家造纸厂存在环境管理细节缺位、污水处理厂运行不正常等问题(详情点击:宿迁沭阳:多家造纸厂存在环境管理细节缺位污水处理厂关键设备成摆设)。当地整改情况如何?7月15日,263环保督查组对沭阳进行了回访。当天,督查组再次来
中国法学会副会长吕忠梅说,我们要环保督查、环境执法,但不能“一刀切”;我们要发展经济,但不要“带毒”的GDP。过去一段时间内,我们觉得只要发展经济一定会污染环境,等发展到一定程度,有钱了、富裕了再进行治理,实际上这是一种错误的思维。就像一位网友说的:“发展是为了什么?就是为了过得更
采暖季来临,北方各地陆续发布冬季污染防治攻坚战的行动方案,对排放标准不达标的企业将会执行停产限产,而达标的企业则原则上采取不限产的方案。针对严格的环保检查,企业应该做什么工作,才能确保企业正常生产呢?学习环保政策法律,明确排放标准要求1、坚持按照国家产业政策和地方行业准入条件,符
按照党中央、国务院部署,2020年8月31日至9月30日,中央第六生态环境保护督察组对国家能源局开展了第二轮第二批中央生态环境保护督察。2021年1月29日,督察组向国家能源局反馈了《国家能源局中央生态环境保护督察报告》。国家能源局党组高度重视,第一时间召开党组专题会议,传达学习督察反馈会议精神,成立了国家能源局中央生态环境保护督察整改工作领导小组,由局主要负责同志任组长,统筹领导整改工作,研究制定了《国家能源局贯彻落实中央生态环境保护督查报告反馈问题整改方案》(以下简称《整改方案》)并上报党中央、国务院批准同意。
为深入践行习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚定扛起生态文明建设的政治责任,不折不扣把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位,切实推动能源与生态环境和谐发展,制订本整改方案。
中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊表示,当前我国在有效需求不足的同时还面临较高的债务率,因此单纯依赖货币、财政政策以及供给侧改革远远不够,需要引入需求侧管理,即在强大国内市场的基础上,对需求的“堵点”进行疏通,打破分配不平衡和消费限制。将供需不匹配的“堵点”打通,有利于形成理想的结构性政策。
近日,国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了关于2021年开展钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作的信息。从信息内容看,钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作将是2021年钢铁行业重点工作。“十四五”开局之际,国家有关部门开展钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作,充分表明了国家要钢铁行业继续深化供给侧结构性改革的决心。全行业必须高度重视,全力组织,精心谋划,共同完成2021年的两项重点工作。
电力需求侧特征的新变化,给2020年以及未来的需求侧管理提供了大有可为的空间。2020年,电力需求侧管理在推进能源消费革命、实施能源消费“双控”中发挥了重要作用。电力消费效率明显提升,万元国内生产总值用电量降至632千瓦时左右,比2015年减少了近90千瓦时。电能替代电量超过2000亿千瓦时,终端电
北极星输配电网获悉,近日国家能源局印发《2021年能源监管重点任务清单》。[$NewPage$]
12月23日,国家电网有限公司召开山西浑源、浙江磐安、山东泰安二期抽水蓄能电站项目集中开工动员大会,深入贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动能源清洁低碳转型,为
最近,国家电网有限公司大力推进能源生产消费革命,全面推进供给侧结构性改革,持续推进能源技术创新,不断深化能源体制机制改革,在京发布《国家电网有限公司服务新能源发展报告2020》,并介绍公司经营区新能源发展情况和公司服务新能源发展和消纳新举措。截至2019年年底,我国新能源(风电和太阳能发
近日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等六部委印发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》,文件指出尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业,要统筹推进各项工作,确保去产能任务在2020年底前全面完成。全面实施去产能项目
在近几十年的快速发展中,全球的资源和环境都面临着巨大的压力,节能减排、实现可持续的绿色发展成为全球范围内各国的重要目标。“十三五”期间,我国制定了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年下降15%、能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的能源“双控”目标。“十四五”时期是我国能源低碳转型的
在十三届全国人大三次会议期间,全国人大代表、甘肃镜铁山矿业有限公司桦树沟矿区值班长谢生瑞就钢铁行业如何坚守供给侧结构性改革去产能成果提出自己的建议。谢生瑞表示,2016年2月1日,国务院发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)。按照党中央、国务院决策部署
北京市生态环境局12月18日公布2025年度纳入全国碳市场管理的排放单位名录,北京市共有14家发电企业(天然气发电机组)纳入全国碳市场重点排放单位名录,与上一年度相比无变化,应按照国家要求开展温室气体排放数据报送、核查及配额清缴工作。7家石化、钢铁、建材、民航(机场)等部分重点行业企业纳入
上海市生态环境局12月19日发布《上海市生态环境信用评价管理办法》,本办法自2025年1月1日起施行,有效期至2029年12月31日。其中规定,将(一)纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位;(二)在本市开展环境服务的第三方机构,包括从事生态环境监测社会化服务并完成备案的社会监测机构、从事环
近年来,河南省生态环境系统不断深化《排污许可管理条例》贯彻落实,持续加大对排污许可领域环境违法行为的打击力度,查办了一批违反排污许可管理规定的违法案件,依法精准高效打击震慑环境违法行为。为充分发挥典型案例的警示震慑和示范引领作用,河南省生态环境厅现发布2024年排污许可领域环境违法典
近日,杭州市生态环境局对浮山220千伏输变电工程、浮山子110千伏输变电工程和浮山220千伏变电站110千伏送出工程拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见。项目名称:浮山220千伏输变电工程、浮山子110千伏输变电工程建设地点:浙江省杭州市西湖区枫华西路与四号浦路交叉口东北侧,之江度假区单元XH11
12月19日,生态环境部发布《生态环境监测条例(草案征求意见稿)》。《条例》分为七个章节,共45条,分别为总则、生态环境质量监测、污染源监测、监测数据质量保障、监督管理、法律责任、附则,重点建立了生态环境监测点位管理、污染源监测管理、监测数据质量保障、监测机构监督管理等制度。全文如下:
12月18日,广东汕尾市品清湖水环境综合整治与产业融合绿色发展EOD项目中标(成交)结果公示。青岛苏信资产管理有限公司、中建四局第一建设有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司、武汉广电资产管理有限公司、甘肃中建市政工程勘察设计研究院有限公司联合体中标,中标价2817750000元。工程概况
为贯彻落实第三轮中央环境保护督察相关要求,进一步规范和加强中央生态环境资金管理,提高资金使用效益,促进污染防治和生态环境质量改善,全面推进美丽浙江建设,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律法规,浙江省财政厅会同浙江省生态环境厅结合浙江省生态环境领域工作实际,修订《关
12月17日,陕西留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示。中标社会资本为东坤资产管理有限公司。留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示一、项目名称:留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标二、招标单位:留坝县发展和改革
安徽省生态环境厅发布2023年度安徽省生态环境统计公报,2023年度排放源统计调查对象为全省排放污染物的工业污染源(简称工业源)、农业污染源(简称农业源)、生活污染源(简称生活源)、集中式污染治理设施(简称集中式设施)、移动源。2023年度安徽省生态环境统计公报按照生态环境部统一部署,安徽省
11月28日,《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》经河南省十四届人大常委会第十二次会议表决通过,将于2025年4月1日起施行。《办法》坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展的基准线,还对生态保护与修复、工程管理与保护、水资源节约集约利用等进行了明确,以期在保护中实现高质量发展,在发展
12月16日,国网天津电科院收到天津市生态环境局发来的感谢信,信中感谢电科院协助天津市生态环境局开展2024年天津六五环境日等一系列环保宣传活动,体现了电力企业深入学习贯彻习近平生态文明思想的思想自觉和行动自觉。今年以来,电科院大力协助天津市生态环境局开展天津六五环境日和“国网天津电力杯
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!